深圳市2024年优化法治化营商环境工作方案
时间:2024-06-21  作者: 来源:深圳政法

为深入贯彻落实习近平总书记关于营造市场化法治化国际化一流营商环境的重要论述精神,落实《深圳市优化法治化营商环境工作方案(2023-2025年)》,以更大力度推动形成稳定公平透明、可预期的法治化营商环境,制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面系统深入学习贯彻党的二十大精神,深入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神,持续推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,更加充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,更大程度激发经营主体活力,以高质量法治保障高质量发展。2024年在法治化营商环境重点领域开展专项整治,在执法司法关键环节解决一批堵点难点问题,以更大力度保护民营企业产权和企业家权益,显著提升群众和企业获得感,加快建设中国特色社会主义法治先行示范城市,深入推进涉外法治建设,为深圳加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市,建设好中国特色社会主义先行示范区,创建社会主义现代化强国的城市范例提供有力保障。

二、主要任务

(一)完善营商环境制度体系

1.推进重点领域、新兴领域立法。加快推进深圳经济特区战略性新兴产业和未来产业发展促进条例等一批重要立法项目出台,护航经济社会高质量发展。加强河套合作区深圳园区建设法治保障,推进河套合作区深圳园区条例出台。提升政府立法工作质量效率,开展深圳市人民政府制定规章五年规划编制工作。(责任单位:市人大常委会办公厅、市司法局)

2.梳理优化涉营商环境制度规定。全面清理与市场化法治化国际化营商环境不符的法规、规章、规范性文件,在工程招投标、政府采购活动等重点领域开展专项清理。开展创业投资条例等优化营商环境法规修改工作。加快推进全市行政规范性文件统一查询平台建设。(责任单位:市人大常委会办公厅、市司法局、市财政局、市住房建设局)

3.推进粤港澳大湾区规则衔接和机制对接。推进《粤港澳大湾区发展规划纲要》在法治领域的落实,推动实施深港政府间《法律合作安排》议定事项,深化深港澳法治交流合作。准确适用新修订后民事诉讼法涉外民商事案件管辖制度,形成扩大涉外涉港澳台民商事案件管辖的典型案例。完善域外法查明途径,依法办理特定区域内港资澳资企业约定适用域外法案件,依法有序扩大域外法适用范围。(责任单位:市司法局、市中级法院)

4.提升国际商事调解能力。完善诉讼与港澳商事调解机构对接机制,深入推进跨境纠纷多元化解。完善区际商事争议争端解决平台建设,推动在线纠纷解决平台的广泛使用,鼓励在线调解、在线立案、在线司法确认、在线公证等信息化服务。(责任单位:市中级法院、市司法局)

(二)推进规范文明监管执法

5.提升市场监管执法规范化水平。制定市场监管领域统一执法指南,细化量化执法尺度,统一执法标准和程序。探索创新性普法宣传活动,加强对经营主体的精准普法、合规指导,引导商家诚信守法经营。(责任单位:市市场监管局)

6.完善行政执法监督体系。研究起草深圳经济特区行政执法监督条例,构建完善行政执法监督三级工作体系。组织开展行政裁量权基准清理工作,制定公布减免责清单并优化动态管理。全面强化罚款监督,开展罚款实施专项执法监督。开发“执法监督码”系统,推行“扫码入企”制度。探索行政执法监督信息员制度,进一步提高执法规范性。(责任单位:市司法局)

7.实施“综合查一次”制度。制定2024年度行政检查计划,对同一经营主体推行合并检查或者组织联合检查。结合“双随机、一公开”监管平台中经营主体抽取情况和信用风险等级变化,对纳入“综合查一次”企业清单实施动态管理,进一步减小对经营主体干扰。(责任单位:市市场监管局)

8.健全跨部门综合监管制度。围绕预付式消费、即时零售前置仓等应用场景确定检查事项、检查规则、牵头及责任部门等内容,开展跨部门、跨层级综合监管试点,完善协调监管机制。加强安全检查数据内部共享,减少企业重复填报负担。推动在食品药品、安全生产等重点领域实现远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管。(责任单位:市市场监管局)

9.营造安全放心的消费环境。持续在重点消费领域引导企业参与“放心消费承诺”,加强对承诺实施情况的监督,全年新增2500家“放心消费承诺单位”。开展消费投诉信息公示行动,逐步公示全市已办结投诉的相关信息,切实保障消费者的知情权和自主选择权。(责任单位:市市场监管局)

10.加强大型营业性演出活动规范管理。加强大型演出活动审批、票务信息和演出现场规范管理,指导演出举办单位强化事前安全评估,及时开展审核审批工作,优化审批服务。加大对线上线下倒票和诈骗等违法犯罪活动的打击整治力度,进一步营造良好的演出生态和市场环境。(责任单位:市公安局、市文化广电旅游体育局)

11.健全行政调解制度。推动出台深圳市行政调解规定,完善行政调解配套制度,进一步推动行政争议化解工作。(责任单位:市司法局)

12.提升涉企行政复议工作质效。组建市政府行政复议委员会,建设全市复议机关共用的行政复议专家库。加快行政复议办案平台、行政应诉系统的迭代升级,探索行政应诉系统与法院“法智云端”的互联互通。建立涉企行政复议案件审理意见机制,推出一批法律关系复杂、社会关注度高、问题集中的典型案例,形成审理指导意见。(责任单位:市司法局)

(三)推进严格公正高效司法

13.加强知识产权保护。强化反不正当竞争监管执法,持续加大企业技术和商业秘密保护力度。加强涉民营企业知识产权民事、行政诉讼监督,深化知识产权恶意诉讼专项监督和对知识产权权利滥用、虚假诉讼行为的监督,惩治恶意抢注、囤积商标、滥用诉权等突出问题。建立海外知识产权纠纷预警防范和协调解决机制,加强海外知识产权纠纷应对指导。(责任单位:市市场监管局、市中级法院、市检察院、市公安局)

14.建立专利确权与侵权联合审理机制。强化知识产权行政部门与法院的沟通对接,对重点产业重点案件,积极争取国家知识产权局支持,推动开展专利确权与侵权联合审理,探索市中级法院工作人员旁听国家知识产权局专利无效宣告请求审理程序,助力侵权诉讼案件的技术事实查明,缩短案件审理周期。(责任单位:市中级法院、市市场监管局)

15.提高金融纠纷防范化解质效。完善金融纠纷化解机制,充分发挥代表人诉讼、示范诉讼机制作用,提高金融纠纷化解效率。推进金融纠纷诉源治理,开展金融纠纷调解前置试点。加强金融司法与金融监管协同,提升金融机构自身纠纷化解能力,指导金融机构高效、便捷化解纠纷。(责任单位:市中级法院、市委金融办、国家金融监督管理总局深圳监管局)

16.加强证券纠纷化解信息化建设。建设完善“一站式证券纠纷化解平台”,优化证券纠纷“一站式”立案登记、权利申报、代表人投票、损失核算、公告查阅、电子送达等功能。推动外部端口对接,实现数据调取、纠纷分流、多元化解、信息共享等功能。(责任单位:市中级法院)

17.优化办理破产府院联动机制。推动建立个人破产债务人清偿能力评估制度和个人破产债务庭外和解制度。健全破产信息共享公示制度,推动实现企业破产信息在“深圳信用网”公示。加快推动政府部门数据共享,逐步实现破产企业相关财产信息“一网查询”。(责任单位:市中级法院、市司法局)

18.优化破产案件快速办理机制。组建破产快审合议庭,完善破产繁简分流制度及配套机制,进一步压缩破产案件办理时间。完善管理人指定和监督规则,开展多元化的管理人指定方式,探索建立破产管理人罢免前申诉机制。建立小微企业快速拯救机制,允许破产听证会通过线上方式召开。(责任单位:市中级法院)

19.深化个人破产制度改革试点。建立完善个人破产管理人履职指导和监督管理制度,提升管理人履职能力。发布深圳市个人破产咨询援助服务规范及问答指引,进一步提升破产咨询援助服务质量。(责任单位:市司法局)

20.全面提升诉讼审判效率。推动全领域全流程繁简分流、小额诉讼应用尽用、类案集约专办,提高办案效率。全面提升速裁、快执案件的办理标准化水平,进一步缩短速裁、快执案件平均办理周期,降低纠纷解决成本。(责任单位:市中级法院)

21.加强查封、扣押、冻结涉案财物监督。开展查封、扣押、冻结涉案财物法律监督,依法监督纠正超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结财物措施,规范行使限制财产性权益司法措施和侦查手段。依法适用“活查封”、置换查封等措施,对审慎冻结企业基本账户、解除保全等制度落实情况开展专项检查。持续规范异地公安机关执法办案协作程序。(责任单位:市检察院、市公安局、市中级法院)

22.依法惩治民营企业内部腐败犯罪。依法惩治民营企业内部人员侵害民营企业合法权益犯罪,特别是民营企业高管、财务、采购、销售、技术等关键岗位人员实施的职务侵占、挪用资金、非国家工作人员受贿以及背信损害公司利益等侵害企业利益犯罪,切实维护民营企业合法权益。(责任单位:市公安局、市检察院、市中级法院)

23.开展涉企公益诉讼监督。聚焦违法违规套取、骗取、截留、挪用各类助企惠民补贴行为开展专项监督,维护国家利益和社会公共利益。加大公益诉讼案件办理力度,在办理各领域涉企检察公益诉讼案件中,强化以监督促治理,积极引导企业依法合规经营。(责任单位:市检察院)

24.稳步提升社区矫正监管水平。完善涉企社区矫正对象赴外地从事生产经营活动审批管理机制,持续推动涉企社区矫正对象外出管理规范化。(责任单位:市检察院、市司法局)

25.推动执行难源头治理、综合治理。实施《关于切实解决执行难的职责清单》《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施方案》。探索建立移送拒执犯罪线索公安预警机制,加大对恶意规避和抗拒执行行为的惩戒力度。优化执行权运行机制,提升执行事务集约化水平。(责任单位:市中级法院、市检察院、市公安局)

26.推动商事调解组织有序发展。开展全市商事调解组织等级评定,建立专业高效的商事调解员培训体系。制定关于商事调解组织自行调解案件申请司法确认的实施意见,加强调解协议与司法确认、公证衔接的机制建设,提高调解协议执行力,提升商事主体调解信心。(责任单位:市司法局)

27.推进信访工作法治化。严格落实诉访分离制度,完善涉法涉诉信访问题处理的工作机制,依法规范信访行为。健全完善信访部门与政法部门沟通会商机制,推动数据连通、办理情况共享。用足用好信访部门“三项建议权”,推动信访类案频发的重点领域开展专项治理,进一步提升行政效能。全面推广信访法治化工作指南和“路线图”。(责任单位:市信访局)

(四)完善公共法律服务体系

28.深化公共法律服务中心建设。加快推进公共法律服务资源整合优化、系统集成,推动各类法律服务项目进驻市公共法律服务中心,为群众提供综合性一站式公共法律服务。推进市公共法律服务中心硬件设施和运营相关制度机制建设,探索应用“互联网+”技术与公共法律服务的融合应用,提升市公共法律服务中心信息化、智能化水平。(责任单位:市司法局)

29.强化企业合规管理。宣传推广企业合规管理地方标准,鼓励有条件的民营企业建立企业合规管理体系。在全市推广企业首席合规官制度,为各类企业完善合规管理体系提供明确指引。规范稳慎推进涉案企业合规改革试点工作,探索进一步完善企业合规行刑衔接和合规验收结果互认机制。(责任单位:市司法局、市检察院)

30.加快律师业高质量发展。开展《深圳经济特区律师条例》修订工作。落实深圳市律师业高质量发展三年行动计划具体实施细则,提升律师业发展能级和竞争力。积极推进香港大学(深圳)法学院及高等法律研究院筹建工作,推动粤港澳大湾区涉外律师学院落户前海。(责任单位:市司法局)

31.优化涉企法律服务。立足区位特点、产业特点和法治资源分布特点优化布局,引进更多高端涉外法律服务机构。优化对民营中小微企业创新发展的法律服务,引导民营企业建立风险管理体系。在企业经营发展、对外商务贸易、纠纷预防解决、商业秘密保护等方面为各类企业提供定制化、全链条公证和司法鉴定服务。举办深圳市第三届企业法务技能大赛,加强依法治企普法宣传。(责任单位:市司法局)

三、保障措施

(一)加强组织领导。市优化营商环境改革工作领导小组要加强组织领导和统筹谋划。各有关单位要把法治化营商环境建设摆上重要议事日程,一把手负总责、亲自抓,细化本单位落实措施和年度工作计划,发挥主动性和创造性,形成任务书、路线图、时间表、责任制,确保各项任务落到实处。

(二)强化协同推进。市优化营商环境改革工作领导小组办公室会同市委政法委定期收集和通报落实情况,及时协调解决工作推进中存在的问题,督促各区各有关单位各负其责、齐抓共管,凝聚优化法治化营商环境的强大合力。

(三)做好宣传推广。各有关单位要做好优化法治化营商环境的政策制度宣传解读,总结提炼创新举措和经验做法,突出反映各类所有制经济平等保护的法治环境,稳定发展预期,营造全社会共同关心、积极参与营商环境建设的良好氛围。


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