2011年，光明新区以大运会为契机，提出了出租屋“楼长制”管理模式。截至目前，新区三层以上的出租屋全部配备了楼长，组建了一支万人左右的楼长群防群治队伍。但运行至今，“楼长制”遇到了楼长与业主职责关系不明晰、楼长积极性不高及楼长动态管理困难等瓶颈问题。如何破解这些发展难题？近期，光明新区出台了《深圳市光明新区出租屋楼长管理办法》（以下简称“办法”），从更高层面进一步完善及规范。根据该管理办法，新区优秀出租屋楼长最多可获得9项奖励。

　　南方日报记者 柳艳 通讯员 李丽君

　　与业主职责关系不明晰等成制约因素“网格化管理之后，网格信息采集的范围由出租屋和流动人口，扩大到整个实有人口、实有房屋、实有法人和实有事件，对出租屋管理提出了更高的要求，楼长显得越来越重要。”光明新区房屋租赁管理办公室负责人说。

　　据了解，目前，新区实际管辖人口超过100万，出租房屋超过47万间（套）。光明新区“楼长制”是新区社会综合治理工作的“土特产”及“招牌菜”。楼长把流动人口的管理服务从社区基础网格延伸到每一栋出租屋，每一栋出租屋进行法律宣传、矛盾纠纷化解、人口信息采集、出租屋治安维护、消防隐患排查等工作。楼长制的实施，让基层社区治理由民警、网格员“单人双手”变成群众的“千手千眼”。

　　而这些“千手千眼”存在不同的情况。记者了解到，楼长队伍中，有业主自身当楼长的，这部分基本上是本地居民；有业主聘请的出租屋管理员；也有一部分是整体承包出租屋的“二房东”。“楼长制”遇到楼长与业主职责关系不明晰、楼长积极性不高及楼长动态管理困难等瓶颈问题。

　　“情况各异，积极性也不同。房屋租赁条例这个抓手取消后，会对管理造成一定影响。靠新区层面的部门单打独斗肯定不行，只有依托社区才能更好地实行群防群治。”一位知情人表示。

　　光明新区房屋租赁管理办公室负责人坦言，“楼长制”经过多年实践及不断完善，形成了一套行之有效的工作经验，并已发展成熟，迫切需要在规章上给予规范，一方面是赋予“楼长制”更大的能量，使其发挥最大作用，克服社会对“楼长制”知晓率不高、执行不力的短板；另一方面是使“楼长制”的各项措施能够长效化，不会轻易因人事变动或部门撤并等因素而改变，使“楼长制”更具权威性。

　　包括“入户奖励、参加社会保险”等措施激励

　　记者注意到，办法包含楼长设置与工作、管理与服务、奖励、法律责任等部分。其中，楼长设置要求明确规定，出租屋三层以上（含三层）或租住人员达30人以上（含30人）的楼房应设置一名楼长。在楼长人选上，规定楼长由本栋出租屋业主本人兼任，或者由其委托的人员担任。出租屋业主委托他人担任楼长的，应与受委托人签订授权委托书。

　　“《委托书》具有法律效力，在法律层面保证业主和楼长职责的一致性，从法理上解决以往业主只租不管的老大难问题，明确楼长与业主职责关系。”一名工作人员解释。

　　此外，办法明确了三级机构及两个部门的管理责任。办法对新区、办事处及社区的楼长管理机构以及出租屋综管、公安部门的对楼长管理的责任，从领导、培训、督查、指导、考核、奖励各项职责进行详细规定，落实楼长管理的主体责任，规定楼长管理的联席会议制度，以形成齐抓共管的合力，解决楼长管理工作部门协调不畅的问题。

　　对于如何激发楼长的积极性，使楼长工作有盼头、有劲头，办法明确提出“入户奖励、参加社会保险、举行表彰大会”等9项奖励措施，特别是对楼长表彰大会从评选办法、考核表彰标准等进行明确规定。经费保障方面，明确规定楼长培训、楼长奖励等楼长管理工作所需经费列入新区、办事处财政管理支出。

　　“形成一套完整的楼长评价体系，并以地区性规章的形式固定下来，对调动楼长工作积极性具有重要作用。”一名观察人士评价。