【开栏语】党的二十大报告指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。为深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实中央政法委和省委工作部署，市委政法委推出《坚持和发展新时代“枫桥经验”的深圳实践》系列报道，充分展示各区各单位预防化解矛盾纠纷、创新社会治理的经验成效，努力推动建设更高水平的法治深圳平安深圳。罗湖区作为深圳最早建成区，随着四十多年的经济发展，其社会结构、产业结构、治理体系等发生重大变化，矛盾呈现出类型多样、主体多元、调处化解难度大的特点，社会治理难度大、任务重。“完善人民调解、行政调解、司法调解的衔接机制，合力化解矛盾纠纷”“发挥老党员、老专家、老教师、老战士、老模范‘五老’的威望优势、经验优势、感情优势，积极参与社区矛盾调处，助力打通基层解纷‘最后一公里’”……经过多年探索，罗湖打造出了一个具有地域特色的新时代“枫桥经验”样本。
在罗湖绿景山庄比华利小区内，党支部全流程指导并参与了业委会筹建过程。党支部通过逐户摸底、党员宣传、线上线下动员参与等方式，顺利推动成立小区现任业委会。在业委会成立的两年中，党支部还助力业委会完成小区物业公司更换提质、小区摄像头的安装等众多事项。
近年来，罗湖区坚持以党建引领基层治理，罗湖区高站位谋划新格局，提出“党建引领基层治理”总要求和“基层治理一体化”总方向，印发《罗湖区党建引领基层治理一体化改革工作方案》，将党建工作融入到基层治理中，助力矛盾纠纷化解。在实际工作中，罗湖创新出了由物业企业、业主委员会、居民小组和居民党员构成的“四位一体”小区党建模式，通过“双向进入、交叉任职”等方式逐步实现由党支部书记兼业主委员会主任，推行党员“双报到、亮身份”，使物业小区党组织工作全覆盖。目前，罗湖全区共成立小区党支部708个，覆盖了全区810个小区，管理党员17501名，实现居民小区党的组织和工作100%覆盖。模式确定好了，如何让其发挥最大作用也很重要。基层治理千头万绪、事无巨细，治理成效直接影响群众生活的“幸福感”。为了更好地发挥党建引领作用，罗湖区持续深化社区“大党委”工作机制，建立一体化党群服务中心，高效整合辖区资源为居民提供更加优质的民生服务；充分发挥社区党委基层治理龙头作用，定期召开党群联席会议，由社区党委牵头，统筹物业、辖区企业负责人、居民代表等主体代表共商社区“大小事”，实现社区党委、辖区单位、行业党组织的横向联动。2021年9月至11月，数名装修工人与罗湖某建设公司因劳务报酬问题发生纠纷。罗湖区诉源治理非诉解纷中心（蔡屋围无讼商圈）联合街道办、派出所、社区工作站、法院等部门及时介入纠纷，搭建调解平台。经过多方协调，几起纠纷都得到了妥善解决。
多年来，罗湖区积极探索矛盾纠纷多元化解路径，建立完善矛盾纠纷多元化解机制，多措并举，最大限度地实现矛盾纠纷“早发现、早处理、早化解”，不断筑牢社会平安稳定和谐的坚固防线。首先，通过建立矛盾纠纷常态化排查机制、源头预警预防矛盾纠纷、坚持普遍排查与重点排查相结合等方式，将矛盾纠纷化解于萌芽状态。其次，通过完善多元调解制度体系、健全调解组织网络、成立全市首家“人大代表调解工作室”、大力推动商事调解组织建设等方式，努力实现“矛盾不上交”。再次，通过践行“三调联动”化解、引入社会力量参与化解矛盾纠纷、警民联动化解矛盾纠纷，坚持多元共治，形成矛盾纠纷化解合力。最后，结合桂园街道金融商贸核心区蔡屋围商圈各类商事纠纷易发多发的实际，因地制宜建立全市首个诉源治理非诉纠纷解纷中心——蔡屋围无讼商圈，化干戈于诉外，止纷争于庭内，降低万人成讼率。桂园街道依托“智慧大脑”IOC平台，使人口、房屋、事件等数据直观呈现在屏幕上，形成治理要素一张图，实现数据资源、物联感知、公共事务的全周期管理。这是罗湖以科技赋能基层治理的一大亮点。
坚持科技赋能是坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要内容，在践行新时代枫桥经验的过程中要充分发挥科技对社会治理的支撑作用。罗湖区制定《罗湖区数字政府和智慧城市建设“十四五”规划》科学统筹谋划，聚焦科技赋能，持续推动基层治理精细智能、群众办事方便快捷。罗湖区民生诉求智慧管理平台整合了市级民生诉求服务平台、网格管理、视频智能发现事件、妇女儿童维权等主要事件分拨系统，依照市级统一的职责清单分拨处置事件，有效整合诉求渠道、明确事项权责、规范处置流程、打通数据壁垒，实现诉求事项受理、分拨、处置、监督全流程闭环管理。以信息技术为抓手，罗湖用科技赋能立审执工作，形成“诉讼服务网络化、审判流程数字化、执行管理信息化”的全流程无纸化工作模式，在诉讼体系和办案机制上不断创新，为提升司法服务能力插上智慧翅膀。以数字化转型推动治理智能精细，桂园街道发挥大数据、物联网等信息技术优势，积极打造“数”治街区和“数”享街区，打通城管、水务、消防等基层治理“N”模块，汇集人口、房屋、事件等核心治理要素，形成治理要素一张图，推动城市管理力量集约化、监管应用场景智慧化、协同处置模式高效化、市域治理现代化。自“光明模式”诞生以来，深圳各个治理单位均广泛对其进行借鉴。罗湖区以推广“光明模式”为契机，全面推进罗湖群众诉求服务体系建设，建成“一个中心调度、一个平台受理、一支队伍保障、一套机制考核、一个系统支撑”的“1+10+81+N”的联动工作机制，全口径收集人民群众诉求，推动基层矛盾纠纷“发现在早、化解在小、预防在先”，努力做到小事不出社区，大事不出街道，难事不出罗湖。
罗湖区不但在全区全面推广“光明模式”，同时在条件成熟、行业鲜明的社区打造“精品社区”，高标准建设南湖渔邨群众诉求服务中心、翠竹水贝群众诉求服务中心和东湖金岭群众诉求服务中心，创新探索“1236工作机制”，即：推行一个法治专员；建立接访和诉求服务两大窗口；提供调解、仲裁、司法确认三种纠纷解决途径；设置法律顾问室、人民调解室、公证室、劳动者权益保障室、法治宣传室、心理服务室六个功能室。2023年至今，罗湖区群众诉求平台共受理群众诉求112095宗，已化解111079宗，化解率为99.09%；投诉建议为101457宗，纠纷调解为5051宗，法律服务为1641宗，心理服务为1562宗，帮扶救助为2384宗；司法确认为8宗；涉及人数为704251人，涉及金额为14542.54万元。充分借鉴“光明模式”，做到既保留“光明模式”的底色，又融入罗湖元素，更凸显罗湖基层治理的特色，通过群众诉求服务体系建设，建立健全相关工作机制，切实提升罗湖基层治理水平。平安和谐是全面建设社会主义现代化国家的内在要求和根本保障，也是创新发展新时代“枫桥经验”的价值取向和目标追求。罗湖区大力推进平安建设工作，在机制建设、风险防控、资源整合等方面狠下功夫，不断提升辖区群众安全感满意度。立足地域特点，探索多元解纷。罗湖区深入践行新时代“枫桥经验”，不断完善社会矛盾纠纷多元化解机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。辖区内的东门派出所获评广东省首批“枫桥式公安派出所”荣誉称号。
