56年前，诸暨枫桥，一个普通的江南小镇，基层干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交”的“枫桥经验”。历经半个多世纪的岁月沧桑，这一来源于乡村的治理经验，如今在深圳CBD福田中心区的土壤上开花结果。

在人民群众追求美好生活的新时代，福田区以78.8平方公里的空间承载着200万人口的总部经济城区。近年来，福田区委、区政府积极探索政治、法治、德治、自治、智治“五治”全面融合，在基层社会治理中传承着枫桥经验、枫桥理念，彰显着福田活力、福田智慧。 

走进福田区的街道社区，“五治融合”体现在社会生活的方方面面。云顶翠峰小区成立党支部，公共事务有了主心骨，有序推进了小区选举和停车场整治。“大爱福田”帮教工程，让少年犯回归社会。“心访”对接“信访”，多个综治信访中心设立心访室，让当事人可以详诉委曲……

福田区委副书记、区长黄伟表示，福田以改革创新为根本动力，以法治建设为基本途径，以教化育人为关键之策，以智慧建设为重要方式，按照小事依规、大事依法、知良树德、网格管理等原则，推动“五治融合”，构建共建共治共享的现代化社会治理体系，着力打造先行示范区城市范例。

党建引领：开出治理社会问题的“良方”

“突出多元共治，着力构建‘一核多元’新格局，主要是解决基层党建偏散偏弱和社会责任主体难以发育的难题。”福田区委副书记黄晓鹏说，福田区坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，积极搭建多元共治平台，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，探索依法治理新路径，使法治真正成为解决社会矛盾的“钥匙”和治理社会问题的“良方”。

注重“党建+”，核心引领带动多元共治。福田着力加强统筹规划。制定实施《关于全面提升基层党组织组织力的实施意见》，选派199名处级干部担任社区党组织兼职委员，实行社区党组织书记在社区居委会和社区工作站交叉任职。

着力夯实基层阵地。大力推进基层党建标准化建设，投入10.59亿元专项资金购买社区党群服务阵地，完成了1个区级、95个社区、N个其他党群服务中心联盟建设任务，为街道社区配备专职组织员、党建联络员。

着力打造特色品牌。福田在华强北等中心商务区打造商圈党建创新品牌，在全市率先探索“党建+物管”改革，建立“小区党支部—业委会—居民”三级管理服务网络。

“民生微实事”，这项2014年始于福田区的社区治理改革,通过给每个街道核拨专项资金的方式,根据居民群众的意愿,通过居民议事会“四议四公开”等形式,确定、解决若干力所能及的小型民生工程,及时满足群众诉求。目前,实施项目逾5000件,件件落到实处,从项目选定、实行到完成的过程,实现了社区党委、居委会、社区居民等多方互动、全程参与,居民事由“居民提、居民议、居民决”,短平快解决惠民小事、多元化推进社区治理。

同时，福田区大力推动社区体制机制创新,持续提升社区管理服务效能、激发社区共治活力。福田区出台了国内首个支持社会影响力投资发展的意见和办法,率先设立每年2000万元专项资金支持社会组织开展社会创新项目,共资助8期688个项目。

注重“社会+”，社会力量融入福田多元共治。福田不断创新社会建设模式，出台国内首个支持社会影响力投资发展的意见和办法，率先设立每年2000万元专项资金支持社会组织开展社会创新项目，共资助8期688个项目。

不断推动社会建设跨界合作，福田打造全国首个社会要素交易平台，形成社会创新公益下午茶、法治城区建设众议汇等多个品牌，与多家银行签订三年180亿元额度战略合作协议。

不断健全社会建设共治机制。香蜜湖街道将信息采集和66项适合购买服务的公共事务服务项目整体打包，委托给具有物业背景的社会组织——万厦社区公共服务中心承担，形成“党居社企群”共同推进的社区治理“侨香模式”。

法安基层：推动社会治理在法治化轨道上运行

法治是现代社会治理文明的重要标志，既是长治久安的根本，也是基层治理的基石。福田区委副书记黄晓鹏说，近年来，福田善于运用法治思维和法治方式，推动社会治理在法治化轨道上运行。

3月28日，福田法院开展以“一以贯之，院庭长全上阵形成强大示范力”为主题的院庭长集中庭审直播、当庭宣判活动。当天，福田法院相关负责人分别组成合议庭，开庭审理13宗案件。案件类型丰富、代表性强且具有重要宣传教育意义，包括金融借款合同纠纷、民间借贷纠纷、侵害作品信息网络传播权纠纷等民商事案件，盗窃、贩卖毒品等刑事案件。

整个庭审过程规范严谨、高效有序，庭审平均用时30分钟，所有案件均公开全程直播、当庭宣判，集中体现福田法院以院庭长带头办案为重要内容的司法责任制改革和繁简分流简案快办机制改革的最新成果。

这是福田区探索依法治理的一个缩影。福田区法院为全市首家深化多元化纠纷解决机制改革试点单位，形成“全流程信息化、共协同多元化”纠纷解决机制，适宜调解民商事案件先行调解导入率97.3%。组建家事审判团队、家事调解员等专业队伍，形成家事调查员制度、人身保护令、离婚证明书等系列配套改革制度，婚姻调解室成为全市首批示范点。“巨鲸智”平台在全国率先实现金融类案件立案、审判、执行全流程在线办理，在线立案、结案4.5万余件。在全省首推在线司法确认，覆盖辖区17个主要调解室，司法确认用时由一天减至半小时。

与此同时，福田区还强化司法检务机制、智慧警务机制、司法调解机制改革,让法律服务亲民惠民,提高政府依法管理社会的能力,不断提升司法绩效和公信力,让社会治理更有温度、精度和广度。

福田区人民检察院打造一站式便民平台检务大厅，妥善化解矛盾纠纷，连续三年上访结案率100%、息诉率100%，蝉联“全国文明接待室”荣誉称号。打造“大爱福田”帮教工程，帮教转处率从25%跃升至50%左右，2017年受理审查起诉的未成年人犯罪案件整体不起诉转处分流率为59.6%，高于全国平均水平4倍多。推行逮捕案件公开审查制度，在综合事实、证据和各方意见基础上审慎作出司法决定。

通过建立智慧化警务服务体系，福田打造深圳首个集勤务指挥、执法办案、案件管理、民事调解、户政服务、警营文化于一体的智慧派出所，推出“警务E站”，将服务群众落实到最后一公里。创新信息化警务办案手段，集成应用光学感知、内容识别、电子感知、协议识别等技术研发的“e采宝”荣获全国公安改革创新金奖。压实消防安全主体责任，创建了城中村治理“水围模式”、高层楼宇治理“天安数码城模式”和住宅小区治理“香蜜湖片区模式”。

通过健全完善区、街道、社区三级法律服务实体平台，福田强化公共法律服务、对策研究、社会组织孵化、文化展示、普法教育等6大功能，一站式解决群众的基本法律服务需求。开创性地以招投标形式向律师事务所购买法律服务，按照“以事定费、购买服务”的供给模式，突出“养事不养人”，通过专业力量提供专业服务，取得良好的社会效益。设立23个专业人民调解室，全区70%的矛盾纠纷在调解室化解。全国首创11个访前法律工作室，获评首届全国“法治信访进步奖”，成为全国唯一获此殊荣的区级信访单位。

德润人心：倡导基层社会文明道德新风尚

法安基层，德润人心。法律和道德都具有规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用。福田区以弘扬社会主义核心价值观为核心，以中华传统文化为载体，强化社会文化引导力、凝聚力、影响力，着力形成基层社会文明道德新风尚。

“福田区充分利用地铁围档、公交车体、手机微信、社区宣传栏等传播载体，建立14支守望先锋队，建立健全社区公约,结合‘福田好公民’品牌活动，树立一批体现‘仁、义、诚、敬、孝’等传统美德的先进典型，全面提高社会主义核心价值观宣传覆盖率。”在福田，社会主义核心价值观的宣传标语随处可见。

福田区委常委、宣传部长高大伟说，“修身立德、以文养德、扬善弘德”在福田区正在成为常态。福田区以弘扬社会主义核心价值观为核心，以中华传统文化为载体，强化社会文化引导力、凝聚力、影响力，着力形成基层社会文明道德新风尚。

自2013年以来，福田共投入8亿元用于公共文化体系建设，形成了“十分钟文化圈”，首创区级“文化议事会”，被评为国家公共文化服务体系示范区。

升级福田十大文化功能区，福田打造7大区属主题文化馆，被列为国家级数字文化馆试点单位。举办“福田当代戏剧双年展”“深圳市公园文化节”“莲花山草地音乐节”等品牌文化活动。将43项共106场公共文化活动送入基层社区，受惠市民群众达6万余人次。全区107家图书馆总分馆共举办阅读推广活动1282场次，接待读者358.21万人次。

倡导干部立德做表率，福田全面执行党员干部八小时以外监督制度，全面启动“千名党员进社区”活动和志愿服务。倡导市民模范做表率，连续三年开展“福田好公民”评选，树立一批体现“仁、义、诚、敬、孝”等传统美德的先进典型。

此外，福田区着力营造崇德向善浓厚氛围，连续多年颁发“福田居民美德奖”，积极传播凡人善举，倡导文明新风。持续开展温暖、幸福、彩虹、阳光、成长、绿色、传递、平台八大计划，培育“留住爱、守护你”“阳光工程”等品牌项目。率先打造“志愿者之区”，注册义工增加到13.8万人，每年服务社会时间达到400万小时。建立“青年驿站”，免费为7979名来深求职的大学毕业生提供短期的免费住宿、求职帮助和城市融入服务。

共治共享：从“政府配菜”向转变为“百姓点菜”

新时代背景下，基层人民群众对美好生活的需要不仅仅是丰衣足食、矛盾化解、社会安定有序，也包括民主参与、依法维权、共享改革发展成果，还包括社会和谐、风尚良好。

然而很多基层政府解决这些矛盾纠纷的机制仍然单一，基本上还是以政府包揽为主，采用调解、诉讼、仲裁、行政复议等传统手段，缺乏通过专业社工机构介入、心理疏导等现代专业化手段解决矛盾，基层社会矛盾纠纷多元机制尚未建立起来。

福田区在全省率先公布区街权力清单、便民服务“四零清单”，通过“晒权亮权”抓好以“放管服”为核心的政府职能改革，努力实现由“大包大揽”向“社会协同”转变。

征集民意出台全国首个区县级社区基本公共服务清单和增益性公共服务清单，全市首创出租屋管理系统居民自主申报模式，全市率先推出民生实事票决制，努力实现由“为民做主” 到“由民做主”转变。建立民生微实事“四议四公开”机制，居民事由“居民提、居民议、居民决”，有效激发了基层自治活力并在全市推广，实现由“政府配菜”向“百姓点菜”的转变。

按照行政主导的惯性思维，社会治理的事务往往靠政府一手“包办”。但是仅由政府处理这些纷繁的事务严重限制了处理效率，也难以提高解决问题的专业性。为解决这一矛盾，福田区积极搭建多元共治平台，调动各种社会力量参与多元共治的实践百花齐放，充分发挥了各社会组织的优势。

多平台创新，营造社会治理“共治”新格局。福田区在全国首创的社会要素交易平台，汇聚公益机构、政府机构、基金会、企业等多元主体的人才、资金、技术、信息、项目等要素，共同探索解决了许多社会热点难点问题。群众可在自助终端上办理“不见面审批”，后台数据共享，搬掉百姓办事的“弹簧门”“旋转门”。 智慧福田APP移动门户对接网上办事大厅、全市基层综合公共服务平台和电子证照库等，引入人脸识别技术、自助终端、邮政速递等，可为市民和企业提供15类212项服务，实现42项政务“零跑腿”，大大方便了群众。

多数据融合，营造社会治理“共享”新格局。福田区推进政府、社会、企业等各类数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨业务的协同服务管理，改变以往各自为政、数据孤岛问题，创新服务供给和责任落实，让智慧成果惠及百姓。福田区政务服务数据管理局负责人介绍说，福田区整合政务服务大厅，居民可以通过网上办事窗口、微信公众号、自助终端、服务热线等多种渠道，再造办事流程，创新“指尖办、全天办、容缺办、就近办”便民模式，构筑“零距离”政务服务供给体系。

智慧福田：打造“没有边界的城区”

去年底，深圳市民的微信朋友圈被福田区一场流光溢彩的灯光秀刷屏，就在众人接踵而至，自发前往目的地观赏时，福田区“城区大脑”及时发出预警，当地政府果断采取一系列管控措施，成功避免了人流量过大造成的安全隐患。

福田区利用大数据创新社会治理，通过构建“一中心、五平台、百系统”打造智慧城市，不断破解大城市出现的诸多社会治理难题，为市民开启更加美好的生活。

走进福田区委区政府办公大院，醒目的“智慧福田”四个大字光彩夺目。这里是福田区智慧城市指挥中心，也被称为福田“城区大脑”，总面积878平方米。“通过这个电子大屏幕，我们可以对全区发生的一切情况了如指掌。”福田区委政法委常务副书记胡敬东介绍说，哪里有公共突发事件，哪里有重大安全隐患，“城区大脑”就会在第一时间发出警报，并依托监测产生的数据和案例，构建分析模型，掌握发展规律，推动防控体系由事中事后处置向事前预测预警，实现风险隐患“负一秒”预警、“零延迟”响应、“全方位”防范。

该“城区大脑”具有事件分拨、应急联动、风险监测、数据共享、辅助决策、质量核查、可视化展示等功能。它以“预警监测S平台、综合治理M平台、决策支持A平台、公共服务R平台、基础技术T平台”为载体，开发了“100+”应用系统，构建了“一中心、五平台、百系统”的“SMART”新型智慧城区架构。

作为“城区大脑”的感知中枢，S平台通过布设监控探头、传感器实时采集数据，汇集分析社情民意，全方位、无死角监测经济发展、社会稳定、安全生产等重点领域情况；作为“城区大脑”的控制中枢，M平台打通了司法、公安、交通、安监、消防、环保、文化等条状业务系统，突破了部门间的信息壁垒，实现了数据共联共享。

此外，福田还绘制经济运行“晴雨表”，国内首个集监测、预警、分析等多项功能的经济社会运行监测系统正式上线运行，实时分析福田区经济运行状况。运用金融大数据监测辖区5万多家企业，筛选出高风险企业20家、异常名单企业169家。

通过建设公共服务平台，福田构筑“不打烊”服务便民机制，让群众更省时。智慧福田APP实现了政务全流程“掌上办”，群众只需提供电子化材料，操作手机即可完成全部业务。创新行政审批服务模式，打造覆盖事项最多、服务功能最全、窗口完整闭环的政务服务自助专区，实现群众办事24小时自助查询、智能咨询、自助业务申办、自助取件的全链条一体化自助模式。运用大数据和云平台整合政务服务窗口、系统和平台，实现一扇门进出、一窗口受理、一张网覆盖、一层级办结，变群众来回跑为部门协同办。

福田区委副书记、区长黄伟说，“依托云计算、大数据、物联网和移动互联技术，福田区智慧城市建设把5×8小时的政务服务变成7×24小时的‘互联网+政务服务’，打造了一个自我调节、良性互动的城市空间，构建了共建共治共享新格局。在互联网上，新时代的智慧福田变成了每个人‘身边的政府’和掌上‘办事大厅’。”

联系人：政法委办公室刘维  13928411928