大鹏新区南澳办事处社区党员志愿者组织成立医疗服务点，为社区群众进行义诊。

推进社区党群服务中心改革，大鹏新区积极回应基层和群众诉求，将项目遴选和采购自主权下放给办事处和社区。图为葵涌社区党群服务中心组织青少年前往大亚湾开启科学探索之旅。

“以前，领取就业补助要回到南澳东山社区户籍所在地办理，现在上班抽空就能在公司门口的社区办理了，贴心又方便。”在大鹏布新社区办证窗口，一位户籍青年为新区“同城通办、一窗通办”的基层改革点赞。

方便辖区群众就近办理，让“信息跑路”代替“群众跑路”成为新区通过基层党建引领基层治理改革的一大亮点。新区成立以来，坚持系统治理、综合治理、源头治理，针对基层党组织战斗力不足、基层治理存在多个网格重叠、多支队伍理事、多个窗口办公、权责模糊不清等“通病”，以基层党建标准化建设为引擎，实施社区队伍整合、权责清单编制、公共服务平台建设、党群服务中心运营机制优化和“互联网+政务服务+社会管理”等多项改革，畅通服务群众“最后一公里”，全力营造共建共治共享社会治理新格局，赢得社区干部、群众普遍认可。

干事兴业，关键在党。

大鹏新区自成立以来，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，把抓好党建作为最大政绩和“第一天职”，不断提高党的建设质量，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保党始终成为新区各项事业坚强领导核心，为加快打造国际一流、生态优美、环境宜人的世界级滨海生态旅游度假区提供强大的政治保证和组织保证。

用党员干部“辛苦指数”换来群众“幸福指数”

“一线工作法”助推“普直联”常态化

2014年底，大鹏新区党工委书记王京东到挂点的大鹏办事处下沙社区走访困难群众，了解到多位老人患有白内障。在他的建议下，办事处联合市眼科医院，在辖区筛查出101位老人患白内障，并为需要手术的75位老人免费做了手术。由此引申出大鹏新区与市眼科医院的战略合作，先后实施了覆盖大鹏辖区老人的“复明行动”和覆盖辖区儿童的“爱眼计划”。

“普直联机制是大鹏党建的‘关键一招’，我们坚持抓常抓细抓长，不断深化普遍直接联系群众工作，对‘四风’问题及其各种变异表现始终保持高度警惕，坚决防止不良风气反弹回潮。”据新区组织人事局相关负责人介绍，新区成立以来，新区党工委始终坚持基层导向、问题导向，不断深化领导干部普遍直接联系群众工作机制，着力打通联系服务群众最后一公里，迈出联系服务群众最后一步路。

2016年至2017年，新区党工委按照“全覆盖、常态化、重创新、求实效”的标准，成立9个专责小组，着力解决基层治理、历史遗留违法建筑等9大民生重点问题。党工委班子成员分别担任专责小组组长，分片包点蹲守基层，妥善处理了一批困扰基层多年的顽疾。

据了解，2018年，新区各街道均成立党建领导小组并实体化运作、配备1名副书记协助抓党建和基层治理，赋予街道对科级干部的任免管理权，进一步强化了街道抓党建、抓治理、抓服务功能。优化街道领导班子结构，换届后具有2年以上街道工作经历的干部占七成以上，比市里要求高出20个百分点。选派机关干部全脱产到街道参加治水攻坚、征地拆迁等工作，补充街道工作力量，使街道有资源有条件有能力落实基层治理各项任务。

同时，大力实施“头雁”工程，出台加强社区党委书记队伍建设14项举措，选优配强社区带头人。按照不少于1:2比例建立社区党委书记后备队伍，为每个社区配备党群服务中心主任助理和专职党务工作者“两个帮手”。砍掉社区24%的权责事项，破解社区“小马拉大车”困境。推动社区专职工作者队伍“减员提薪增效”，过渡后队伍“瘦身”10.5%，人均薪酬增长11.5%，基层队伍整合工作获评“深圳党建创新精彩样本”。

从2018年8月开始，新区党工委推行“一线工作法”，党工委班子成员率先垂范，按照“同吃同住同劳动”的方式，带头到挂点社区开展“带头领题、一线解题、党建破题”调研活动，通过民情恳谈、入户走访、调阅资料、随机访问、实地体验等方式，与社区第一书记、“两委”成员、股份合作班子成员、居民小组党支部书记、个体工商户、辖区重点企业等24类对象交流谈心。2018年共入户走访9101户（任务量7222户），走访驻社区单位221家（任务量134户），走访个体工商户6015户（任务量4376户），完成率均超过100%。推动解决了溪涌烂尾楼、金葵丰、较场尾美食城等一批历史遗留问题，取得了良好的社会反响，进一步提升了辖区群众获得感、幸福感。

从“标准化”到“标准+”

“1+25+X”党群矩阵体系聚力“惠民生”

2016年，新区党工委围绕打造“社区党建标准化先行区”目标，以标准化党建为龙头推进社会治理改革，出台实施“1+5”社会治理改革方案。根据方案，高标准完成25个社区党群服务中心的规范化建设，在全市率先实现标准化党群服务中心100%达标。标准化党建高效推进社区社会治理实现了“一岗多能、一网受理、一窗通办”等服务百姓的改革成果，同时，理清事权为社区松绑、减负，破解了“小马拉大车”的难题。

走进新时代，大鹏新区以新作为体现新担当。2018年，新区出台《关于推进城市基层党建“标准+”模式的实施意见》等“1+8”系列文件，从选人用人、组织建设、阵地升级、改善民生、产业引领等各个方面，完善顶层设计，推动社区党建标准化向“标准+”迈进，向各领域延伸。与此同时，新区党工委制定实施了《大鹏新区加强党的基层组织建设三年行动方案》（2018-2020年）及其配套措施，将工作重点放在填补基层党建空白点上，居民小组党支部单独组建率从2016年的40%提升到2017年的80.3%到现在的90%，居民小组党支部书记、居民小组长、股份合作公司董事长“一肩挑”由3人增至44人，股份合作公司集资委主任100%由党员担任。推动“四议两公开”制度向居民小组延伸，实行“一提二审三通过”，形成党组织领导下居民依法依规自治的良好格局。

“着力构筑‘1+25+X’党群服务中心矩阵体系，实现三级阵地的标准化、规范化建设。”据该负责人介绍，2018年，新区高标准建成总面积3141平方米的新区党群服务中心，并在有条件的居民小组、景区（点）建成34个党群服务站、服务岗，形成了“1+25+X”党群服务中心矩阵体系。围绕体系运行，开展“评星创优、巩固提升”行动，在葵涌街道试点星级创优活动，推行了《社区党群服务中心评估指标体系》、首创“服务理念和服务项目展示评审会”、首创群众满意度测评,着力让党群服务阵地成为党员、群众、游客最爱来的地方，第三方调查显示，居民满意率达到99.11%。按照应建尽建原则，全力推进“两新”组织和社区两级股份合作公司“两个覆盖”，实现“两新”组织党的工作覆盖100%和有党员非公企业（社会组织）组织覆盖96%，社区两级股份合作公司“两个覆盖”达100%。

同时，新区还不断提升区域化党建社会号召力，着力打造新区、街道、社区、居民小组四级“党建共同体”，推动“公转”带“自转”，实现区域党建“一盘棋”融合发展。抓“工作共议”，建立党建联席会议等制度，吸纳驻街驻社单位党组织的负责人担任街道、社区党委兼职委员，引领各单位、企业党组织、党员积极参与街道、社区灾后重建、社会治理，其中，核电党员组成的灾后重建突击队深受街道社区干部群众欢迎、点赞。抓“实事共做”，所有党群服务中心（站）向各领域党组织和党员开放，机关与社区党组织实现100%结对共建。抓“难题共解”，建立居民议事会、居民公约等平台和机制，推动民事民议民决，有效解决天然气进老旧小区、危旧房改造等一批群众反映强烈的民生问题。

依托基层党建引领基层治理

构建共建共治共享社会治理新格局

营造共建共治共享社会治理格局，就必须不断创新社会治理体制，牢固树立深入基层的鲜明导向，重视基层、关心基层、支持基层，加大投入力度，把资源、服务、管理放到基层。对于城市，就是要在社区治理上下功夫。在基层治理改革中，新区把基层党建当作基层治理的“第一引擎”，有效推进党群服务中心服务质量和服务水平大幅提升，增加辖区群众的幸福感。

新区2015年开始，编制出台各级党组织书记抓党建工作职责清单体系，覆盖“三级七岗”。2018年，根据党的十九大报告对新时代党的建设提出的总要求，及中央、省、市基层党建新部署，结合新区城市基层党建“标准+”系列文件等要求，分层分类细化党建职责清单，拓展到“三级十八岗”，进一步锁紧抓党建责任链条，让不同领域基层党组织书记知责、明责、守责、尽责。突出基层导向，对原有指标进行简化，在延续量化考核的基础上，增设“作用发挥”项目，新增第三方独立满意度测评。落实《中国共产党支部工作条例（试行）》《党支部书记履行党建工作职责考核办法（试行）》要求，对新区370名党支部书记履行抓基层党建职责情况进行全员考核，压实支部书记党建责任。

据了解，新区统筹各职能部门党建资源，为基层治理提供专业力量支持，是新区着力构筑“一核多元共治”基层治理体系的重要举措。据该负责人介绍，其中公安分局机训大队成立的山海救援队，发挥党员先锋模范作用，在山海救援、应急处突工作中屡立战功；群团工作部以党建促团建，在东西涌穿越沿线设立服务站点；文体旅游局创建的“党建+旅游”模式，有效引领和推动了旅游行业发展；葵涌办事处推出党建引领社区、居民小组两级股份公司重组整合创新试点，已取得初步成功，大鹏办事处首创基层党组织报告制度，大幅提升了基层党组织政治意识和主体责任意识，工作中推行考官“社会化”，邀请群众代表对社区“两委”班子现场质询打分，建起了群众参与基层治理的“快车道”。南澳办事处注重将组织生活、谈心教育与当前重点工作相结合，通过党建系列“组合拳”推动西涌灾后整治提升工作，收到良好效果。

依托基层党建的改革创新，新区基层治理能力不断提升：基层治理“1+6”改革获评“全省示范性项目”；出台社会治理“1+5+N”系列文件，强化基层治理创新；社区及居民小组股份合作公司整合合并工作在坝光、高源社区成功完成试点，获评2018年深圳微改革优秀案例；成立全省首家旅游行业诚信自律组织；文明城市创建工作扎实推进，在全市首创“路长制”，交通文明指数连续17个月上升，由全市垫底到连续8个月保持全市第一；扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果；政法工作满意度和平安创建参与率全市第一。