葵涌办事处在大鹏新区基层治理改革中，按照新区“自上而下顶层设计改革方案、自下而上试点探索改革路径”的基本思路，结合辖区基层治理的实际，积极探索新形势下的基层治理新路径，以网格化管理改革平台，打造基层治理新体制，破解基层治理难题，取得显著效果。

作为大鹏新区基层治理改革的试点单位，葵涌办事处党工委、管委会，勇于担当，敢于创新，针对辖区网格管理中存在的多个网格重叠、多支队伍理事、权责模糊不清等问题，广泛调研，先行先试，以网格化管理综合信息平台为载体，按照“多网合一、采办分离、一岗多能、一员多责、条块结合、全方监督”的原则，通过完善组织体系、搭建信息平台、优化工作流程、理顺运行机制，科学划分网格、整合网格队伍、明确岗位职责、重建考核机制等10项改革措施，建立起覆盖辖区、精简高效、一网多能、一员多责的基层治理新体制。  

葵涌党工委书记潘传贤表示，优化减少网格，整合精简队伍，实行动态绩效考核和奖优罚劣机制，实现“两增两减、两强化两提高”的目标，即增业务、增工资，减网格、减人员，强化培训、强化考核，提高素质、提高效率，全面实现社区管理和服务的全员化、信息化、精细化。按照葵涌基层治理改革领导小组确定的改革路线图和时间表，2017年，办事处将在社区网格化改革以及基层公共服务综合平台的两项成果深化、巩固的基础上，将基层改革向多个角度、多个层级进行辐射，启动对余下机关事业单位合同制聘用人员的减员增效改革工作，确保对办事处合同制聘用人员的管理更加科学规范，并以此对全体在编人员的工作成绩进行多维度的考核和判断。  

一、把准问题脉搏开出治理良方,40个部门、社区参与、受益。

基层治理改革涉及办事处和社区方方面面的工作，自下而上的改革更需要全体职能部门、相关单位、外驻单位和社区的积极参与，广泛支持。为此，办事处成立了由办事处党工委书记担任组长的网格化管理改革领导小组，成员单位则广泛吸收了办事处所有职能部门、相关部门、全部社区和派出所、交警、市场监督、交通等外驻单位共40个。  

领导小组按照职能部门和外驻单位的管辖业务将成员单位组成若干小组，深入社区走访群众、商铺、民宿、酒店、企业开展调研，广泛征求意见。办事处组织领导小组核心成员，走访先进城市和兄弟城区学习取经。各小组在调研的基础上梳理问题、提出建议，最终形成一套完整的改革思路和改革方案——确定一个明确的目标、一系列精准的工作原则、一个严密有序的组织架构、一张纵横有序的基础网格、一支减员增效的网格员队伍，一套完整规范的基层网格管理制度。  

据葵涌办事处网格管理领导小组副组长、葵涌办事处党工委副书记陈新远介绍，其中一个明确的目标是通过实施两增（增业务量、增薪酬）两减（减网格、减人员）、两强化（强化培训、强化考核）两提高（提高质量、提高效率）、两视角（管理体系、服务对象）两平台（网格信息平台、信息互动平台），实现精准、高效管理辖区基层治理工作。一系列精准的工作原则包括多网合一（将原有多个功能网格整合成一套网格）、采办分离（信息采集和事件处理各司其职）、一岗多能、一员多责、条块协同、全方监督。一个严密有序的组织架构则是按照大网、中网、小网三个层级进行设置，将基层一线工作架构条理化、明朗化，各个层级工作职责更加明确、工作机制得到理顺。  

改革方案制定实施后，领导小组制定网格化管理联席会议制度，领导小组成员单位的原班人马转化职能参与新体制的管理、运作，定期召开联席会议，共同协商解决网格化管理工作相关事宜，并形成会议纪要分头执行。网格化管理办公室协调、督促各成员单位做好各项网格化管理工作，跟踪落实联席会议决定落实情况，并对未及时完成的单位进行通报。  

二、多张网格合一保证功能不减，队伍整合减员实现增薪提效。

葵涌办事处在全面梳理原有网格的基础上，将原有的出租屋、计生、安全等不同职能部门各自建立的多种功能网格进行合并、优化，以现有的出租屋网格为基础，按照辖区9个社区的分布及居民、外来人口、企业、商业、景区、民宿等分布情况，将原有网格从111个优化为97个，形成一张纵横有序的基础网格，即实现覆盖，又便于管理。  

同时，办事处组织各职能部门、社区，对原有的出租屋、计生、安全等队伍人员进行整合。经过考试、考核，淘汰一批无法胜任网格化管理新模式的工作人员，进一步精简队伍，提高工作效率。同时，面向社会再招录18名高学历、高水准工作人员。整合后的网格员队伍在人员减少的同时，增加了信息采集的工作量，从原来的单一信息采集增加为出租屋、计生、纠纷隐患等综合信息的采集，实现了“一岗多能、一岗多责”。对于新组建的队伍，办事处实施半军事化管理，上岗前进行业务培训、技能培训、制度培训，每周五下午，利用半天时间，进行队列、跑步等训练，每季度开展一次拓展训练，提升其凝聚力、战斗力。培训后的网格信息采集员可对各项信息采集的标准、程序和内容了如指掌，并熟练地利用现代手持移动终端，将录入的信息传输到信息管理平台。  

办事处在原经费总额不变的基础上，建立岗位相匹配的“基础工资+绩效考核工作”的薪酬体系，实现一线工作的网格员工作增量、工薪增量。整合后，葵涌办事处减少网格12.6%、工作人员14.4%，工作人员整体福利水平提升约38%。  

新体制下的网格信息采集员能上能下、能进能出。办事处建立退出机制，对新队伍进行月考评、季度考核和年度考核。考核结果不合格或连续两年基本合格者，以及工作失误、失职造成重大损失和恶劣影响者提前解除聘用合同。  

“以前，干好干坏一个样，勤干懒干一个样。现在虽然工作量增加了，但工资收入也提升了，工作热情自然也提高了。和以前的工作体制和薪酬体系相比，我们更欢迎现在的。”葵新社区一名网格员对网格化改革的感受，说出了全体网格员的心声。  

三、三级管理体系保障网格高效运行，“采办分离”制度实现相互监督。

据办事处网格管理中心负责人介绍，葵涌办事处将网格化管理改革列为今年重点工作，以创新十项工作重点，有效解决现有“自上而下”的改革政策到基层后无法“落地”的诸多问题。“多网合一”实现了“一网多能”和“一岗多责”。出租屋、计生、安全、违建、纠纷隐患等工作被全部纳入一个网格管理，同时，一个网格的具体信息采集工作由一个网格员完成。办事处根据网格覆盖的面积和工作职能，将一张覆盖辖区的大网，分割为9个社区中网和97个小网，实行办事处、社区、网格员三级管理。  

按照办事处网格管理领导小组确定的流程，网格运作分为信息采集、社区处理反馈、事件分拨督查和职能部门处理反馈四个流程。  

信息采集由网格信息采集员负责，采集后并进行分类，上传至基础信息数据库和社区工作站。社区接到网格信息采集员上报的事件信息，按服务类、管理类、执法类事件分拨社区工作人员处理或上报至办事处网格管理服务中心进行分拨处理。分拨后，社区和办事处网格中心对事件承办人和承办部门进行跟踪、监督，督办事件的及时解决。  

事件处理责任人和相关职能部门，对承办分拨的事件，须按时在工作网中及时反馈。  

涉及部门较多、职责不清晰的纠纷隐患事件，或隐患事件存在普遍性、问题较突出的，由办事处指定相关职能部门牵头进行专项整治。超出办事处职能范围的纠纷隐患事件，上报至新区网格中心分拨处理，办事处做好稳控工作。  

三级管理体制的实施和四个流程的应用，压实了责任，固化了程序，使看似复杂基层治理工作变得井井有条、权责分明，既高效又简便，工作有目标，裁夺有尺度。  

四、部门、社区、网格员全部纳入考核，社区、计生、出租屋对网格员考核与工资挂钩。

“考核不是目的，但考核是十分有效的手段。”据葵涌办事处网格化管理服务中心负责人介绍，为保证网格管理新体制实现长效运作，办事处配套制定了《网格化管理“大-中-小网”考核实施方案》，通过科学管理，量化考核，提高网格化管理工作积极性，促进网格化管理工作标准化、规范化建设，促进基层治理水平和政府工作效率有效提升。  

在考核方案中，办事处细化网格化管理工作内容、明确网格化管理工作标准、量化网格化管理考核指标等，充分运用便携式手持终端、网格化管理综合信息平台系统等信息化工具和手段，以月度、季度和年度为考核周期，对各部门、单位、社区及网格事件处理工作进行量化考核，综合评分，定期排名通报，奖优罚劣。社区工作站、计生等主要业务部门对网格信息采集员考核均与工资挂钩。  

按照三级管理体制，“大网”量化考核的考核对象包括执法队等职能部门、综合办等相关部门、派出所等外驻单位。考核内容为网格化管理综合信息平台运行情况，包括事件发现、事件接收、事件处置、事件评价、操作流程、疑难事件处置等。  

“中网”量化考核对象包括办事处各社区综合党委（党总支）、社区工作站。考核内容包括网格化管理综合信息平台运行情况包括事件发现、事件接收、事件处置、事件评价、操作流程、疑难事件处置等考核内容，以及民宿和出租屋管理、计生、查违、安监、公共安全、生态环境等考核内容。  

“小网”量化考核对象包括办事处辖区内所有社区网格。考核内容包括网格化管理综合信息平台运行情况考核内容包括事件采集、事件评价、操作流程、采办联动等，以及网格信息员绩效考核。考核结果与核发绩效工资挂钩。  

三个考核对象的若干项考核内容，被分成不同权重的分数和附加分，根据最终得分总数，评定四个等级，给予奖励或处罚。  

五、现代科技保证网格运作高效，数据共享实现部门协同作战。

运用现代科技手段创建网格化管理综合信息平台，保证网格运作精准、高效。据网格化管理服务中心负责人介绍，办事处聘请专业公司按照办事处制定的网格化管理改革的方案要求，研发了一套综合信息管理平台。该平台包括电脑端信息平台和手持移动终端PDA应用平台。  

电脑端信息平台系统结构包括GIS地图、基础数据、事件分拨、“一窗”式、部门业务、重点工作、绩效考核、大数据和系统管理八个模块；手持移动终端PDA应用平台系统结构主要划分为基础、事件和设置三个模块。  

据网格管理中心负责人介绍，每个模块都有着独特的无可替代的功能，模块之间又相互联系，形成一条完整、严密的业务链条。  

基础数据模块涵盖管理网格、楼栋、房间、和居住人口的信息；管理非公有制经济组织、社会组织、经济组织、城市管理、安全生产、公共服务和计生信息。  

通过基础数据模块提供的各类信息，GIS地图模块可以在地图上查询定位网格、楼栋、人口、事件等信息，查询定位基础数据、重点人员、关注群体、违建管理、安全生产和项目管理等信息，对办事处维护社会稳定、查处违法建筑、预防各类安全事故发挥极其重要的作用。  

事件分拨模块设有事件发现评价和事件处置评价功能，事件发现评价由事件接收部门、单位、社区对事件发现进行评价，事件处置评价由网格信息采集员、社会管理组（社区专职辅助岗）对事件处置进行评价。  

事件发现经核实后分五星级进行评价。发现事件无价值评价为一星，属于常规要求事项评价为二星，具有一般社会/部门价值评价为三星，对部门具有重大价值评价为四星，具有社会重大价值评价为五星；事件处置也分五星级进行评价，事件超期限办结，当事人不满意评价为一星；事件超期限办结，当事人无意见评价为二星；事件按时办结，事件当事人无意见评价为三星；事件按时办结，事件当事人比较满意评价为四星；事件提前办结，事件当事人非常满意评价为五星。对事件发现和事件处置的星级评定都将作为考核依据。  

该负责人表示，系统内各类信息可供全体成员单位共享，对各成员单位分工合作、协同处理跨界事件，形成齐抓共管的长效机制提供了保障。  

六、建立风险防控机制，保障辖区稳定安全。

覆盖辖区的网格、一岗多责的队伍、科学缜密的运行体系和严格公正的考核制度，为葵涌办事处全面防控各类风险事故提供了保障。办事处在实施网格化管理改革的同时，将风险防控工作作为重要内容纳入网格化管理，研究制定《葵涌办事处网格化管理风险防控操作指引》颁布实施。  

据陈新远介绍，风险防控是指对纳入网格化管理综合信息平台的事件进行风险辨识、评估和控制，并建立重大风险事件预警和响应机制。其目的是加强辖区网格内重大风险事件管理，提高各部门、单位和社区风险防范意识，降低风险事件发生率，控制风险事件的影响程度。  

据了解，办事处在风险控制责任主体上按照职责划分为三级。其中，办事处网格化管理领导小组为风险防控的决策机构，负责重大风险的评审、评估与控制，组织相应风险控制措施的制定和实施；办事处职能部门、外驻单位负责本部门、单位风险事件辨识、评估和报告，并制定和落实风险控制措施，建立风险预警和响应机制；各社区综合党委（党总支）、社区工作站负责做好本社区风险辨识、评估和防控相关工作。  

结合辖区基层治理的实际工作，办事处将风险防控事件分为矛盾纠纷、问题隐患两类，每类事件再细化为若干种，帮助各级责任单位准确辨别风险事件并做到责任清、反应快、处置得当。  

据介绍，办事处将矛盾纠纷事件细分为家庭邻里、劳动社保、房屋租赁、房地产业、物业管理、行政管理、涉法涉诉、规划建设、村民股份、经济关系、特殊问题、党纪政纪等12种。将问题隐患事件细分为社会治安、食药市监、交通运输、城市管理、安全消防、环保生态、建设水务、计划生育、人口房屋、教育校园、发政事务等11种。  

办事处各部门、单位、社区，根据矛盾纠纷、问题隐患事件类型，组织开展职责和辖区内网格化管理风险事件辨识，形成本部门、单位、社区风险数据库。  

为准确评估风险事件的风险值，最终确定风险等级，启动相应预案。办事处制定了风险值换算公式，根据换算结果，判定一般风险事件、重要风险事件和重大风险事件。  

对于重大风险，相关部门编制应急预案，建立应急响应机制，并不定期组织开展应急演练；对于重要风险和一般风险，制定有效的风险控制措施，建立风险预警机制，明确风险控制责任单位和人员。  

风险防控机制为办事处搭建了有效的防控平台，各部门、单位、社区通过网格化管理综合信息平台对风险事件进行重点关注、跟踪和监控，对出现的风险事件征兆及时采取有效的防控措施，有效控制风险事件的发生。  

七、推动“六大创新”破解“六大难题”，网格化管理改革实现“五个满意”。

葵涌办事处在推进基层治理改革中，坚持问题导向、需求导向，围绕基层治理中存在的突出问题，重点推进信息触发、执行、监督、评价反馈、资源配置等六大机制的创新，破解了管理、服务、办理、统计、监督、考核等难题，保证了网格化管理改革初步实现了既定目标，实现了辖区群众满意、网格信息员满意、社区干部满意、职能部门满意，办事处各级干部满意，初步达到了网格化管理改革的目的。  

据网格管理中心负责人介绍，原有体制下基层治理长期存在着六大难题。一是网格员多头分散采集、多次上门“扰民”造成管理难，二是多个部门都独立的窗口，造成群众办事难。三是部门条块分割，造成事件办理难。四是职能部门和外驻单位缺乏横向沟通交流，造成数据统计难。五是工作机制不完善，缺乏相互监督制约，造成监督难。六是缺乏科学的考核激励机制，造成考核难。  

   针对上述问题，办事处在搭建信息化网格平台的同时，建立科学管理机，重点推动六大机制创新。  

——信息触发机制。以自下而上的视角采用倒推法，创新从信息获取、传递、分拨、跟进、处理、监督、执行、反馈等多环节的信息触发机制，实现采办分离、受审分离，。  

——执行机制。围绕提高效率、降低协调成本，从部件、事件、人员管理维度，实现职责清晰，一岗多能。  

——协调机制。在科学、细致全面的基础上，建立作业标准化、规范化制度体系为，实现多网合一、统一管理。  

——监督机制。将分拨节点前移，建立事件管理预估分析机制，制定事前管理重心突出、明确，细化绩效考评指标，实现全方监督、量化考核、  

——评价反馈机制。从内部评估与外部评价两个视角搭建内外评价一体化框架，增强针对性，突出导向性，实现统一系统、信息互评。  

——资源配置机制。基于部件、事件、人员信息分布分析评估，实现从单一网格到社区全部网格的资源优化配置，实现信息共享、科学决策。

现场走访、调查结果表明，网格化管理改革的实施，实现了“五个满意”。辖区居民反映，上门普查信息的人员打扰少了，解决问题的渠道和速度快了。网格员反映，动态绩效考核和奖优罚劣机制，可以通过个人的努力提高薪酬待遇，工作的积极性和主动性更高了；社区干部反映，网格员队伍下沉到社区，社区有权利调动队伍，工作有抓手。职能部门反映，全新的管理机制和监督机制，不仅让工作更有章法，也给工作人员注入新的动力。办事处领导层面反映，各部门管理条块清晰、奖罚分明、明确责任、理顺机制、量化考核、奖勤罚懒，达到了治慵的目的。