作为深圳的人口大区

过去的宝安区

各类矛盾纠纷时有发生

经常诉至法院

宝安区人民法院的收结案量

及人均结案量长期居于全国前列

如今，在宝安区

“有纠纷先到社区找调解找服务”

成了一种新风潮

更多困难与矛盾在社区

就能心平气和得到解决

这个转变离不开宝安区

积极持续推动“三调联动”调解机制

近年来，宝安区在人民调解、司法调解、行政调解领域进行了大量探索，形成了矛盾纠纷多元化化解模式，涌现出矛盾纠纷多元调处中心、“说事评理”等享誉国内的矛盾纠纷化解平台，“调解协议+赋强公证”工作实践更是写入了《深圳经济特区矛盾纠纷多元化解条例》。

做大人民调解

超800名调解员与1400名

社会力量助力调解

“三调联动”中

人民调解被称为“第一道防线”

自从2020年推动“三调联动”工作以来

宝安区不断吸收多元社会力量

丰富人民调解的形式和内容

更有效地解决纷繁复杂的矛盾纠纷

着力构建人民调解社会治理大格局

西乡街道“说事评理”是其中的典范

该模式针对重大、疑难纠纷

在双方当事人自愿的基础上

由具有法律职业资格的首席评理员主调

由社区居民、社会人士等组成“评理团”

调解过程中

发生纠纷的双方说事

评理团成员评理

首席评理员根据评理结果

制定纠纷解决方案

引导当事人自愿达成调解协议

为了给人民调解提供更多人才保障和智力支持，宝安区打造了“六位一体”特色人民调解队伍“智库”，包括人民调解“方言库”、医疗公益“律师库”、人民调解特邀“专家库”、特邀“评理员库”、“五员五老”调解专家库和义工调解员库等社会资源力量助力一线调解。

当前，宝安区全方位构建了区、街道、社区三级调解组织网络。成立10个街道、139个社区调委会和132个调解工作室，建立11个行业性调解委员会，织密“10+13+139+N”调解组织网络，巩固完善“9个专家型金牌智库”“8个行业性顾问团队”，储备专兼职人民调解员816人、社会力量1400余人，创设纠纷紧急协调小组和三级应急工作群，建立区级指令性“i调解”智慧管理平台，高标准建成170个各类调解场地。

在宝安区

人民调解通过情、理、法并用

解开了当事人的心结

不伤和气地解决纠纷问题

成为化解社会矛盾的最好方式

补强行政调解

给“民告官”案件及时搭建平等沟通平台

相较于人民调解和司法调解

行政调解的发展一直不尽如人意

“群众与政府部门发生纠纷时，有些部门爱理不理，漠视群众权益，不尊重当事人的诉权。”宝安区司法局基层科负责人何雪英认为，这背离了行政调解工作的初衷，也使群众对行政调解的意愿不强。

对症方能下药

2020年3月

《宝安区推进中央依法治国办

“三调联动”试点工作方案》印发

其中提到，要对职能部门

“责任倒查，启动问责”

对重复信访和行政诉讼的案件

分别由区信访局、区司法局

倒查职能部门

职能部门如果不履行调解职责

导致当事人越级上访

造成严重负面影响则会被问责

疫情防控期间，宝安区要求各街道、各部门设立行政调解室，以“谁主管谁负责”为原则，以“属地管理”责任为兜底，落实行政调解责任。受理民事纠纷处理裁决，或申请行政复议时，职能部门先组织行政调解，能调尽调，“一把手”亲自参与重大行政纠纷调处。

此后

《宝安区建立健全“三调联动”工作机制意见》

《宝安区行政调解组织规范化建设指导标准》

《宝安区专、兼职行政调解员管理办法》等

规范性文件相继出台

进一步探索破解行政调解

范围不清晰、主体责任模糊、

业务处理不熟等问题

推广赋强公证

相关实践经验写进法规条例

调解只是手段

解决问题才是目的

由于人民调解协议

不具有直接强制执行力

对需要分次履行的协议给付内容

必须建议双方当事人

申请司法确认法律保障

以免一方不履行时

另一方当事人

可以凭民事裁定书申请强制执行

确保合法权益的保护

近年来

由于诚信建设体系普及

不少企业方不愿到法院申请司法确认

以免有诉讼记录

影响公司发展

另外

对于一些好不容易达成的协议

司法确认需要十天甚至更多的办理周期

这难免让双方“难以安心”

赋强公证与司法确认

有着同等的法律保障

能赋予人民调解协议强制执行效力

出证快和人性化服务

对当事人来说更加方便

“公证属非诉讼程序，对采用人民调解的当事人来说，这种模式更容易接受，而且公证在纠纷处理程序中更人性化，时间上更灵活，还可根据当事人的实际情况提供上门服务。”为此，宝安区司法局积极实践推广“调解协议+赋强公证”模式，以最快当天出证的效率，让当事人少跑路，吃下“定心丸”。

近两年

宝安公证处

开通了人民调解协议绿色窗口

专为调解协议双方当事人

提供赋强公证窗口式受理服务

充分发挥公证预防纠纷的非讼职能

切实把矛盾纠纷

化解在萌芽状态

解决在基层一线

2022年5月1日

《深圳经济特区矛盾纠纷多元化解条例》

正式实施

“人民调解+赋强公证”工作实践

写入了条例的第七十六条

坚持科技赋能

“i调解”平台为调解工作提质增效

做好“三调联动”工作

必须向科技借力

🔽

2020年4月

宝安区在全市率先创建人民调解智慧平台，通过建立数据分析模型，准确研判全区矛盾纠纷规律和态势，实现隐患苗头和重大矛盾纠纷及早发现与调处，调解工作线上和线下实现了无缝对接。

2021年3月

在宝安区政府大力支持下，区级“i调解”智慧管理平台在宝安区正式上线。区级“i调解”平台将人民调解、行政调解、司法调解有机结合，综合运用法律、政策、行政等手段和普法、协商、疏导等办法，充分发挥调解在维护社会稳定和基层社会治理中的重要作用。

区级“i调解”平台功能具有超越性和全面性：

一站式自主申报、在线受理，让当事人更方便；调解诉求统一入口、集中受理，智能分拨全民开放，让办事效率更高；联动调解全流程跟踪、督办，让反馈响应更及时透明；调解数据多维度囊括，更具参考价值。

2022年3月

“i调解”平台开发了智能软件“机器人”代替人工，将调解案件信息导入省厅调解平台，大大减轻人手重复录入的工作压力。

2022年4月

宝安区在“i调解”平台开通培训端，邀请法学教授、专职律师、资深调解员分享调解经验，进一步提升全区调解员化解矛盾的能力和水平。

现在

辖区居民有了矛盾纠纷

不是在法庭上剑拔弩张地打官司

而是在社区里心平气和地协调解决问题

宝安区实现了

“纠纷化解在社区，矛盾不上交”的

善治格局

👏👏👏