【开栏语】党的二十大报告指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。为深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实中央政法委和省委工作部署，市委政法委推出《坚持和发展新时代“枫桥经验”的深圳实践》系列报道，充分展示各区各单位预防化解矛盾纠纷、创新社会治理的经验成效，努力推动建设更高水平的法治深圳平安深圳。小城区、大港口、城中村多、外来人口多、人口结构复杂、产业结构单一，长期以来在这种客观实际下，盐田社会治理任务较重。同时，近年来伴随着盐田区经济社会快速发展，其社会结构、产业结构、治理体系等深刻调整，各种复杂多变的社会矛盾纠纷大量涌现，呈现出多发易发、类型多样、主体多元、调处化解难度大等特点。
矛盾纠纷排查化解“三前移”、劳动争议“一案一课一建议”、“劳动关系公共服务中心”、行政争议多元化解机制……近年来，盐田积极探索打造多个基层治理品牌，提升社会治理效能，书写新时代“枫桥经验”的盐田篇章。
2023年6月5日，位于盐田一小区内的某酒店为扩大规模而收购某教育机构的店面，并对该店面的空调进行整改。由于该次整改并未告知小区业委会，仅告诉物业管理，从而引起多名业主不满意酒店安装空调的位置，双方产生矛盾。最后，在“红细胞计划”支部4位成员的调解协商下，双方达成一致意见，顺利化解矛盾。
为创新基层社会治理机制，完善基层社会治理体系，盐田在社区实施小区治理“红细胞计划”。通过全面摸排“隐藏”在小区的所有党员，激活党员“红细胞”的“功能”，让更多小区党员敢于在家门口亮身份、作表率，传播红色正能量，主动化解各类矛盾纠纷，带动更多居民群众主动参与到小区治理事务中来，进一步指导小区业委会规范有序运作，激励更多社会组织参与小区治理，形成治理合力，提升治理效能。除了“红细胞计划”，盐田建立“包点社区”党建网格机制，推动资源、管理、服务不断向社区集聚下沉，为居民群众提供更精细的服务，形成“人到网中去，事在格中办”的治理格局。其中，盐田重点推动小区和“两新”党建“两个 100%”全覆盖攻坚行动，强化“1+19+N”党群服务主阵地功能，在小区、园区、楼宇、商圈等新建100个红色驿站，推进小区红色驿站标准化建设，推动“民生微实事”、社工服务向小区进驻。抓好抓实“三前移”工作法
将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态
近年来，盐田着力打造矛盾纠纷排查化解“民间小分队”。在早期筹备工作中，其发掘储备一批政治坚定、为人正派、能力较强、具有社会治理参与积极性和主动性的热心群众，以项目化运作方式，委托区人民调解员协会组建“三前移”项目特邀排查员队伍。经过社区推荐、街道综治中心把关、项目组面谈，挑选7名“五老热心人士”(老党员、老干部、老战士、老教师、老劳模)担任特邀排查员，组成一支矛盾纠纷排查化解“民间小分队”。
“三前移”特邀排查员配合辖区民警开展矛盾纠纷化解工作
与此同时，盐田积极探索新模式，打造“1+1+N”社区治理新平台，实行分级分类报告处置制度。一般民事纠纷如邻里纠纷等，向社区报告，合同纠纷、工伤纠纷等，向街道、社区报告，并配合街道、公安、律师开展调解工作，有效打通“1+1+N”(街道调解+社区调解+N个调解小组)的调解组织体系建设，推进“基层吹哨、部门报到”机制联动衔接。
为加强源头预防，盐田构建“信息排查+宣传引导+多元调解前移工作法”。以信息排查“前移”为例，7名特邀排查员的姓名、头像、手机、微信等制成海报，张贴在小区、工地等显眼的地方，市民群众随时可以通过电话微信联系。同时，特邀排查员每天深入小区、工地等，在群众“家门口”通过“聊天”式排查走访，掌握各类纠纷第一手材料，实现从“等信息”到“找信息”的转变。三年多来，累计走访10000余人次，排查纠纷隐患信息近2000条。
如何构建多元化纠纷解决体系，同时发挥人民调解基础性作用？盐田区建立全面覆盖街道、社区的调解委员会28个，在法院、派出所、交警大队设立人民调解工作室8个，在各街道、中英街管理局设立“信访事项调解室”5个，还培育、打造一批品牌个人调解室。此外，针对重点行业、热点领域，盐田设立物流行业人民调解委员会、深圳市盐田港集团有限公司人民调解委员会、深港事务调解工作室等9个专业性行业性调解组织。以此，实现街道、社区、工业园区、重点区域、重点行业、人民调解委员会的全覆盖，打造“横向到边，纵向到底”的调解组织网络。除了量的提升，盐田还推动调解队伍由“数量型”向“素质型”转变，组建专兼结合、以专带兼的人民调解员队伍。同时，为大力推进多元化矛盾纠纷化解机制建设，盐田区出台了《盐田区人民法院、盐田区司法局关于诉讼调解和人民调解衔接工作的规定》《盐田区行政调解实施暂行办法》等多个政策法规文件，以推动人民调解、商事调解和行政调解“多调联动”。如今，盐田法院成为以行政审判为主业的特色优势法院，承担更多改革重任。其与深圳市各区司法行政部门制定了《关于构建行政争议多元化解机制的工作备忘录》，加强行政争议化解中诉讼方式与非诉讼方式的衔接，综合发挥行政资源和司法资源的作用，促使行政机关依法履行职责，维护人民群众的合法权益。通过“诉源、诉前、诉中、判后”全流程解纷、全链条发力，逐步形成具有深圳特色的行政争议诉源治理模式，最终实现诉源治理、案结事了的良好效果。在区信访大厅、街道综治中心、社区党群服务中心、小区平安易站等构建1+5+19+N的四级诉求服务平台网点，全面覆盖区、街道、社区以及小区、建筑工地等场所……近几年，盐田打造全链条的诉求服务平台，确保全口径收集化解群众诉求。
同时，盐田建立分层分类解决诉求的快速高效流程办理机制，即“四个第一”快速解决简单诉求，三级党群议事会解决热点诉求，区领导督办解决难点诉求，以及快速联动处置敏感诉求。对群众通过“民生诉求平台”等渠道反映的民意诉求，充分发挥党组织统筹协调作用，各部门将办理结果在规定时间反馈诉求人，诉求人可根据结果进行评价，形成闭环链条，调动各方面资源分类高效解决。
此外，各部门对群众诉求的签收及时率、办结率和群众满意度等情况与基层党建考核、单位绩效考核和干部平时考核挂钩。对群众办理意见较大、考核排名靠后的单位，组织部门及时对相关负责人约谈。
面对劳动争议中暴露出来的当事人法律意识薄弱、用人单位管理不到位、行业发展不规范、劳动关系治理碎片化等问题，盐田区引导劳动关系各方合力构建和谐劳动关系，推动劳动争议化早、化小，实现劳动仲裁办案质量、办案效率和社会效能“三提升”。一方面，盐田坚持源头治理思维，结合案件的发生、处置、化解等流程进行延伸拓展，构建“一案一课一建议”工作链条。另一方面，其重点突出风险防控、专业多元和便捷高效几个要素，具体表现为打造预警防范和分类处置新模式、“1+1+N”劳动争议调解新模式以及劳动仲裁效能建设新模式。在劳动关系治理社会协同机制方面，盐田拓展行业自治，如推动辖区内安迅物流、周大福等43家各行业龙头企业发起成立盐田区和谐劳动关系促进协会，探索企业联合自治新模式。同时，盐田着力构建“1+3+N”有序参与模式，即建立社会组织参与构建和谐劳动关系联席会议制度，推动三大社会组织联创共建，以引导更多的社会力量积极有序参与构建和谐劳动关系。
