新增人口全市第一的龙岗，如何实现“共建共治共享”？
时间：2023-12-04 作者： 来源：深圳政法
【开栏语】党的二十大报告指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。为深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实中央政法委和省委工作部署，市委政法委推出《坚持和发展新时代“枫桥经验”的深圳实践》系列报道，充分展示各区各单位预防化解矛盾纠纷、创新社会治理的经验成效，努力推动建设更高水平的法治深圳平安深圳。龙岗是深圳的工业大区和人口大区，实有人口466.5万人，排名全市第二。龙岗新增商事主体数量和新增人口数量全市第一，这是龙岗经济发展的优势，但同时也带来了许多挑战。涉企矛盾总量大、增速快、调处难，社会矛盾纠纷复杂多元、权责不清、协调难，社会多元主体参与度有待提高……为破解基层治理难题，2017年以来，龙岗区以布吉街道龙岭社区为试点，积极探索基层治理的“龙岭模式”，并在全区以项目式方式推广，形成了独具特色的新时代“枫桥经验”的“龙岗样本”。电瓶车充电棚建在哪？小区里乱搭建该如何处理？广场舞噪声扰民如何解决？这些看似琐碎的生活小事，却影响着居民生活幸福感。要解决这些问题，首先得让社区党委、社会组织、物业、居民们坐到一块儿来协商议事，共同商讨解决办法。但是，龙岗许多社区居民来自全国各地，从事各行各业，情况错综复杂，是典型的陌生人社区。居民“低头不见抬头也不见”，如何打破隔阂，让居民熟络起来，从社区治理“旁观者”变成“参与者”？坂田街道四季花城以社区党委为核心，发动退休党员组建了志愿服务队，以党建引领共建，引导居民参与共治，将矛盾化解在社区；通过构建“熟人社会”，建立互信互爱、守望相助的新型邻里关系，让矛盾少发生甚至不发生。南湾街道南岭村社区党委在尚峰花园探索推行“居民点单、社团接单、支部销单”模式，每年每位党员至少开展1次“入户问需”，党员根据自身特长下沉到各个社团，通过小区党支部发动志愿者力量，调解邻里纠纷百余件。为治理电动自行车“飞线充电”，宝龙街道龙东社区以党建促共建，动员11个居民小组党支部共同参与整治，通过实地走访搭建沟通桥梁，完成296个充电端口建设；通过动员社区网格员、房东、租户、物业、志愿者力量，共建线上线下长效治理机制，让居民用电更安全。类似的探索，正在龙岗11个街道、111个社区广泛开展。街道党工委以社区党组织为主渠道，落实资源统筹整合下沉，全面推行“支部建在小区上”，激活基层党建“神经末梢”，打通了党建引领基层治理的“动力主轴”。通过创新社区党委联动辖区各类党组织的“大党建”机制，打破条块分割壁垒，构建上下贯通、左右联动的治理体制。下雨天，网格员小刘发现布李路上有几处因施工造成路面破损，汽车驶过会溅起泥水，影响路人通行。小刘掏出手机拍下照片，很快通过平安码上办上报。过去，涉及道路破损处置，经常要花几天甚至更久时间去沟通协调、走流程。而现在，通过网络随时上报，街道综治中心迅速把工作推送给相关部门，当天受理，很快就能完成路面修复。网格吹哨、部门报到，有呼必应……2023年，龙岗区的11个街道综治中心、111个社区综治中心均已完成升级改造，并与各类调解中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心等深度融合，实现“多中心合一，一中心多用”。创新开发“平安码上办”“微信派出所”等线上综合服务平台，为群众提供“信访投诉、纠纷化解、法律服务、治安联防、心理咨询、隐患上报”等智能服务。依托线上“书记在线”与线下“民心接待”“书记面对面”“书记问需会”等平台，广泛收集社情民意。通过设置“留言簿”、矛盾问题收集箱、张贴二维码等方式，将党群服务中心、暖蜂驿站、司机之家等各类便民服务平台打造为风险排查“前哨站”，建成覆盖区、街道、社区、流动服务站点203个，特色服务站点20个，今年以来共受理群众诉求74152宗，化解72928宗，化解率达98.35%。老李是甘坑社区某工业区的兼职调解员，2023年2月，园区内某企业打算解散，因无法足额发放300余名员工的经济补偿金，可能引发员工聚集性维权。获悉该稳情后，老李进入到“甘坑数字化调解平台”小程序，填写事发地所属区域、涉及人员、纠纷类型等信息，及时上报隐患信息。后台接收后，社区及时派社区调解员、网格员实地走访企业，与片区调解负责人、企业调解骨干、工会成员一起召开员工会议，做好员工的情绪安抚工作，提前研究纠纷调处的相关预案，最终在该纠纷未爆发之时就将问题圆满化解。甘坑社区于2022年8月在全市率先探索社区级数字化调解平台，实现社区层面矛盾纠纷全流程管理和闭环处置，组建了专职、兼职、志愿者三支调解队伍近两千人。截至目前，数字化调解平台注册人数1360余人，接收群众诉求121条，妥善处理纠纷113宗，纠纷化解成功率94%，街道层面接收甘坑社区的纠纷较去年同期下降了69.3%。近年来，龙岗区坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“平安不出事、矛盾不上交、服务不缺位”为目标，创新开展“枫桥式”基层单位创建工作，实现11个街道、111个社区、562个小区、486个园区等基层单位全覆盖。在辖区未设法庭的6个街道全部设立法院工作站，派出法官到街道一线开展纠纷化解、案件审判等工作，将矛盾化解在基层。以平湖华南城商圈为试点创新探索园区治理，在园区成立综治中心，以中心为依托，成立调解学院，建立专家人才智库，打造社区品牌调解室、商事调解室、司机之家调解室等一批特色调解室，为商户及群众提供特色解纷服务。南湾街道构建“1+4+N”婚姻家庭纠纷化解新模式，深入挖掘小区内的律师、心理咨询师、调解专家、物业管家等“能人”，将调解服务覆盖至家庭“生活圈”。龙岗街道“一家人”多元化联合调解平台项目获评“全国社会治理创新案例”。深圳的秋夜凉爽舒适，一阵秋风吹过，树叶珊珊影动。龙岗街道五清路街心公园，老人们在此健身跳舞，孩子们在一旁嬉闹玩耍。在此之前，这里是一片堆放施工废料、崎岖不平的空地。千林山居小区智慧平安服务站广泛征集居民意见后，与相关部门协调，推动将这块闲置的空地建成一座漂亮的街心公园。
这是龙岗街道推广“龙岭模式”，引领多元参与基层社会治理的一次尝试。据了解，“龙岭模式”以党建为引领，联合专家智库的力量，以项目化形式推动居民和社会力量参与社区治理，积极盘活社区资源并向社会开放共享，为群众提供家门口的优质服务和精细管理。为动员多元力量参与基层社区治理，龙岗充分发挥志愿者、爱心商家、社会组织等多元力量在基层社区治理中的积极作用。2022年以来，全区实施志愿者“礼遇计划”69项，发展合作爱心商家982家，挖掘共享辖区内企事业单位、园区、广场、商超等空间、场地250处，新发展志愿者64645人，激发各类组织和个人参与基层社会治理的主体意识。近年来，龙岗区探索并全面推广共建共治共享基层社会治理的“龙岭模式”，实施690个实践创新项目，形成以项目带动社会治理的浓厚氛围，打造“党建引领带共建、公众参与促共治、群众需求联项目、盘活资源齐共享”的“龙岗样板”。
