宝安灵活开展“早巡”“夜巡”，联合多部门重点整治电动车室内违规充电、“三小”场所违规住人等安全隐患。

社区情况复杂多样，群众需求多种多样，政府部门要把更多资源、服务、管理放到社区。社区工作者要履行好职责，切实把群众大大小小的事办好。社区工作要为居民提供精准化、精细化服务。

位处深圳西部的宝安，是一处平安、祥和、繁荣之地。

今年以来，宝安区网格办从几个方面积极探索网格化智慧管理“宝安样本”，通过优化巡查工作机制、统筹推进“1+1+6”队伍下沉工作、创新巡查模式以及深入推进五项创新举措落实主体责任等措施，推动网格化智慧管理工程向2.0时代迈进。同时，深化队伍作风建设，开展纪律作风大督察大整顿行动，加大监督力度，严防弄虚作假，严惩“微腐败”，努力打造不敢腐、不能腐、不想腐、廉洁高效的网格员队伍。

10月26日上午，宝安区委书记姚任率队到区网格办调研网格化智慧管理工程相关工作。区委副书记、政法委书记王立德，区委常委、区委区府办主任蔡英权等参加调研。

姚任对宝安区网格化智慧管理工程取得的成果表示充分肯定。他表示，要将网格化智慧管理工程打造成为现代化社区治理的利器，达到社区治理“实时、泛在、善治”要求，坚定不移地把网格化智慧管理作为强化基层治理的关键一招，扎扎实实抓好网格巡查机构队伍建设，推动网格化智慧管理工作水平再上新台阶。

宝安区网格办主任刘开卫表示，网格综管系统全体工作人员将坚持实干、苦干、巧干，牢固树立“首责、主责、全责”的工作信念，在“湾区核心、智创高地、共享家园”的建设中展现新作为、新担当。

1 加强阵地建设

用好科技利器

当下，深圳各区都在网格化管理方面开展了创新探索，其中宝安区推行的网格化智慧管理工程建设堪称典型代表，为深圳提升城市管理治理水平摸索了一条新路径。

宝安区瞄准基层体制机制不顺、力量配置不足、队伍素质欠缺、资源配置不合理、监督缺失等突出问题，以“巡办分离”为原则，建立了“区—街道—社区”三级组织架构和“一级巡查、两级办理、三级分拨”的工作机制。将安监、公安、消防等专业网格与4833个基础网格进一步对接、融合，实现了专业巡查、专业整治与综合巡查、综合整治有效对接，相互联动，配套建立了网格管理“大巡查、大智慧、大执法、大诚信、大参与”五大板块，实现重心下移、力量下沉，把管理和服务的触角下沉到网格，真正将问题隐患化解在基层。

“感谢你们为城市的安全运行立下汗马功劳。”曾任宝安区委书记的黄敏评价，5000多名网格员是宝安人的“子弟兵”、宝安区最强有力的队伍，是区委区政府的“千里眼”和“顺风耳”。

宝安区正全面推进现代化社区治理，在网格队伍力量下沉方面，宝安区网格办牵头各相关部门、街道梳理“1+1+6”队伍下沉体系，确保各支队伍及时、规范下沉至社区，并统筹制定下沉人员量化考核评分标准；区信息中心开发下沉人员管理模块，实现人员动态管理和落图落格。

目前，宝安各社区按照“一社区一中队”完善基层网格队伍建制，配齐配强中队领导，主动对接社区党委，开展中队领导班子业务培训，实现网格队伍下沉后有序运作。打铁还需自身硬，这支网格巡查队伍在2018年大政法军训中，通过综合巡查业务、应急医疗救援、防暴队列操练等课程，全面提高了网格员综合素质，共有4507名网格员完成了大军训“充电”。

网格化智慧管理工程通过织密一张网，实现“网格安，社区安，街道安，宝安安”。在这张安全防范网中，网格员成为链接各线的哨点，而社区则是统筹这张网的基层单位，为此，提升社区领导班子成员管理能力显得尤为重要。

对此，宝安区网格办组织开展社区党委领导班子网格化智慧管理工程专项培训，帮助树立网格化智慧管理理念，充分发挥社区党委的领导核心作用，实现下沉队伍协同运作，提高社区治理实效。此外，宝安区开发了“我的社区”系统模块，将下沉人员、辖区动态等实时推送至党委班子管控终端，这成为其第一时间掌握信息、调配人员、处置事件的一大“科技利器”。

2 优化巡办机制

部门联动共治

在“巡办分离”的基础上，宝安区推行巡整联合行动。通过“巡办分离、采办联动”，推行“网格员+”模式，灵活开展“早巡”“夜巡”，联合多部门重点整治电动车室内违规充电、“三小”场所违规住人等“硬骨头”隐患，防范安全事故。

今年以来，全区累计开展早巡、夜巡956次，出动网格员27.2万人次、楼栋长3.5万人次、社区干部6195人次、整治队员3.6万人次，整治各类安全隐患59.4万宗。

网格化智慧管理工程2.0版本更加优化巡、拨、办、督工作机制。宝安区修编了“大巡查”“大执法”工作手册4.0版，优化巡查事件列表，共13类150项，细化事件描述，实现精准采集，明确结案标准，完善网格员现场核查，履行网格员“工作监督员”作用；出台网格员督促责任主体整改21项清单，提高网格员管事率和事件处置效率；优化“大智慧”，整合各业务系统，实现数据“一方登录，多方共享”。

根据区委领导的指示，宝安区网格办牵头开展课题调研，组织各街道深入调研“三小”场所违规住人、重大安全隐患事件提级督办等问题，并进一步梳理调研成果及可行措施，促进成果转化和运用，为进一步优化我区网格化智慧管理工程作出大胆、有益尝试。

宝安区通过多部门合力实现零星工程全纳管——区安监局负责工业园区内零星工程巡查和整治；区住建局负责辖区内投资额30万元以上或建筑面积300平方米以上工程的巡查和整治；宝安区网格办负责出租屋、“三小”场所、住宅小区内小型建设工程、零星作业的巡查。今年以来，全区累计排查上报住宅出租屋、“三小”场所零星工程事件4.67万宗，已整治3.95万宗。

台风“山竹”过境期间，为保障辖区群众生命、财产安全，网格员加强对“三边”地带、危险边坡、易涝点等全方位巡查，行动期间全区共出动网格员3.73万人次、出动2224车次，清空危房、旧屋3619间，排查低洼易涝区河堤、户外高空设施等危险源隐患点12330处，协助转移4.45万人，共对6.9万名楼栋长、368.75万住户进行线上线下安全知识宣传。

网格员的日常巡查走访为相关部门决策提供了数据支撑。全区网格员协助区妇联摸排54家0—3岁托幼机构，为下一步规范管理提供依据。此外，依托宝安区智慧网格分析系统，根据部门需求定制相关业务信息画像，为精准解决社会服务管理难题提供数据支撑。

3 推行整建结合落实主体责任

宝安通过引导各社区充分利用楼栋一楼外墙、周边空地和开阔地带，在不堵塞消防通道的前提下加大电动自行车充电桩和停车点建设，疏堵结合，妥善解决电动自行车室内充电、存放回潮快的问题。

此外，推进2018年城中村管道天然气入户工程中也有网格队伍的身影。网格员上门入户开展宣传，提高群众知晓率、认同度，并协助设计单位解决展测绘入户难问题。通过积极推进燃气入户，减少了黑燃气、蜂窝煤等隐患事件。

宝安区网格办协助推进公安、城管、教育、环水等行业视频资源联网，在有条件的城中村出租屋安装视频门禁系统，从而实现视频资源在网格管理系统中共享。此举大大提高了网格员巡查效率，同时也为消防安全、治安等事件的实时预警提供大数据支持。

让业主和租户落实主体责任，成为房屋的“安全卫士”，才能真正堵住隐患的口子。为此，宝安区网格办通过安全警示大推送、楼栋健康档案管理、房屋租赁管理“黑名单”制度、“安全文明楼栋”星级挂牌管理、“要租房先看片”等举措，强化自我管理履责。

截至10月30日，宝安区网格办共向存在消防安全隐患的出租屋楼栋业主、实际经营者推送安全警示短信10.29万条，其中督促及时整治隐患10.12万处。宝安区按照“一楼栋一档”“一场所一档”“一小区一档”建立了楼栋健康档案管理。全区共建档29.14万份，复查243.3万次，发出整改通知书80.32万份，整改隐患19.07万处，开展安全宣传20.06万次。对相关业务主管部门认定存在安全隐患出租屋及法人依法不予办理相关房屋租赁业务，提升房屋租赁管理智能化水平。目前，已有3795条信息纳入“黑名单”管理。

一边是“黑名单”，另一边则是“红榜”，通过“安全文明楼栋”星级挂牌管理，对全区出租屋楼栋按照1—5星级进行评定。根据印发的《宝安区出租屋星级“安全文明楼栋”评定实施细则（试行）》，制定出“安全宜居、管理规范、诚实守信、文明卫生”的评选细则，全力打造政府、业主（实际经营者）、租户共建共治共享管理新模式。

“要租房先看片”是宝安区的创新举措。目前，已制作《居民楼火灾如何逃生》《明火煲汤烧水勿离人》《零星工程的那些事儿》《台风暴雨防范指南》等12部短片，督促业主、实际经营者在正式签订租赁合同前，利用短片对租户进行宣传教育，并推动短片宣传“进工厂、进企业、进社区”，实现逃生急救知识教育的全面普及。

此外，宝安区推行“要开铺先找住”的源头治理理念，制定“三小”场所消防安全“六严禁六必须”排查指引和宣传告知书，进一步规范业主、实际经营者的安全行为。截至10月30日，累计发放告知书20.2万张，排查安全隐患27.1万宗，整改22.58万宗，其中网格员督促业主自行整改7.06万宗。

样本

城中村这样蝶变为安全管理标杆片区

位于宝安区新桥街道黄埔社区的南洞新村片区是典型的城中村，片区建筑面积8.6万平方米，常住人口1.01万名，有房屋150栋、4454间套，其中出租屋125栋、3780间套，“三小”场所177家。片区出租屋、“三小”场所密集，居住人口变动频繁，社区治理存在业主责任意识薄弱、住户安全意识薄弱、消防隐患层出不穷等一系列难题。

按照宝安区委区政府加强现代化社区治理体系建设工作部署，今年初，新桥街道将南洞新村片区作为城中村出租屋安全管理试点片区，通过首创社区楼栋长分会、引入楼栋长参与出租屋治理、“安全文明楼栋”星级评定管理、全面推行“要租房先看片”、规范电动车停放充电等措施，显著提升了片区消防安全、社会治安和出租屋安全管理水平，成为安全管理标杆片区，在打造共建共治共享格局、破解出租屋管理难题上具有重要的“样本价值”。

该片区“规范化、全覆盖”引入楼栋长机制，引导街道楼栋长联合会等社会组织下沉社区，成立社区楼栋长分会，由社区股份合作公司董事长担任分会长，社区二级股份合作公司董事长、辖区部分房屋租赁规模较大的业主、物业管理公司负责人担任理事，将“大业主”全部纳入会员管理，有效督促、引导出租屋业主、实际经营者主动落实主体责任，充分发安全管理、治安防范作用。

通过创建楼栋健康档案、创新出租屋“安全文明楼栋”星级评定、实行“三小”场所分级管理、实行租赁“黑名单”制度等做法，“全链条、精细化”打造出租屋安全管理新模式。在全面建立楼栋健康档案基础上，借鉴星级酒店管理模式，将片区出租屋评定为五星、四星、三星、严管类和禁止类等五个级别。对评为三星及以上的“安全文明楼栋”授牌，引导群众租赁管理规范的出租屋；对评为严管类、禁止类的楼栋设立警示标志，严格落实管控管理措施。目前片区125栋出租屋均已授牌，其中四星级1栋、三星级122栋、严管类2栋。

全面推行“生命通道”机械锁、从严整治消防隐患、规范电动车停放，该片区“动真格、出实招”严防严控重点消防隐患。针对出租屋天面安全门上锁、出租屋大门门禁断电后不能手动开启门锁等难题，率先在片区全面推行“生命通道”机械锁，打通出租屋生命安全通道。

片区还通过“全方位、立体化”宣传教育营造共建共治共享氛围，组建片区楼栋长微信群，由社区工作站、派出所、物业管理公司等成员单位及全体楼栋长组成，各单位在群内及时通报、监督楼栋长落实隐患整改情况，楼栋长也主动进行反馈。引导楼栋长组建住户微信群，定期向住户推送居家安全常识；组织新住户到楼栋长服务点观看安全宣传教育短片，第一时间将安全知识传送到住户个人，督促住户整改安全隐患。群众可在住户微信群反映所遇问题，并及时得到解决，形成出租屋管理多元参与、共建共治共享新格局。