长沙望城区法院在白沙洲街道同心园社区成立“诉源治理工作点” 

近年来，随着我国经济社会的快速发展，部分法院案件呈喷涌态势。2019年，湖南省长沙市望城区人民法院受理案件1.5万余件，同比增长达50%。为有效缓解案多人少矛盾，最大限度满足人民群众的司法需求，坚决把非诉纠纷解决机制挺在前面，把“枫桥经验”学习好、发展好，望城区法院依托一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，着力打造“分区分类层进式”诉源治理改革新模式，坚持“分区分类，层层递进，依法指导，精准施策”，全面推进诉源治理改革，大力提升基层诉讼治理体系与治理能力现代化水平。

■纵向：分区分域推进筑牢纠纷调解“第一道防线” 

4月30日上午10时，望城区法院在白沙洲街道同心园社区成立“诉源治理工作点”第一站，完成了社区综治中心、网格化管理中心、法律服务工作点与法院信息管理系统的对接。

“这是社会基层治理中法治实践的重要探索。”同心园社区书记杨月恒激动地接过牌匾，“越是处于改革攻坚期，越需汇集众智、增强合力，通过诉讼治理将社区基层矛盾纠纷化解在前端。”

据介绍，该院制定了《望城法院关于乡村(社区)诉源治理工作方案》《望城法院多元化纠纷解决机制实施细则(试行)》，包括院长在内的50名员额法官齐上阵，包村包社区，分区就近入驻村、社区，指导与协助矛盾纠纷化解。每名员额法官联系2至4个村(社区)，与139个村(社区)治调工作人员建立常态化联系，形成诉源治理全覆盖网络体系。

当村、社区内发生矛盾纠纷(或一方当事人住所地为该村、社区)，先由村、社区治调工作人员或法律服务工作者先行调解，并通过人民法院调解平台把纠纷情况推送至负责联系此村(社区)的员额法官，员额法官及时予以指导。

若调解成功，当事人可申请法院出具司法确认裁定书，作为申请法院强制执行的依据。若调解不成，则依法立案进入诉讼程序。

原告邹某、李某因征收补偿款返还与女儿、女婿发生纠纷。两原告将25万元征收补偿款保存在被告处，原告诉至法院请求判决予以返还。

该案家庭多方成员介入，关系复杂，争执激烈。法官多次到当地村委会了解情况，查明案件事实，掌握到案件真实情况实际系原告李某侄儿、侄媳怂恿两原告提起诉讼，挑拨原告夫妇与女儿、女婿的关系，并想从中获利。

承办法官考虑到该案系家事纠纷，决定到村委会开展巡回审判，同时让更多村民了解案件真实情况，原告李某的侄儿、侄媳慑于舆论压力，不敢过分插手案件，有利于化解纠纷。

开庭后，承办法官又多次联系双方村委会、司法所，从情、理、法出发，一起组织调解，促使原、被告最终达成调解，并就后续征收补偿款的分配使用、两原告的赡养照顾一并达成了调解协议，促成了家庭的和谐稳定，并最大化地保护了原告夫妇的合法权益。

望城区法院充分发挥法官在类案指引、释法明理上的调解优势、充分发挥村(社区)调解矛盾纠纷的前沿阵地作用，在员额法官统一指导下，协同村(社区)治调工作人员和法院“一站式多元解纷和诉讼服务体系建设”的人民调解员、人民陪审员、驻村(社区)律师调解室、法律援助中心等多元调解因素，合力推进矛盾纠纷的快速调处和高效化解，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

■横向：分类分批管理助力纠纷调解精准化 

今年1月，望城区法院交通庭受理一起交通事故纠纷，肖某驾驶的机动车与张某驾驶的二轮电动车相撞，交警认定肖某负全部责任。双方随即相约“网上一体化处理”调处中心申请调解，经人民调解员调解、保险公司核损，承办法官全程指导，双方达成调解协议，并向法院申请司法确认。法院随即审查协议合法性并确认调解协议，整个过程仅用了30分钟。

望城区法院是湖南省道路交通事故人身损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”首批试点单位，联合交警、司法、保险公司及保险行业协会等五家单位，支持所有当事人进行理赔试算、在线调解、司法确认调解协议、一键理赔等，做到交通事故各方“进一个门办完所有事”。

据望城区法院交通巡回法庭庭长文勇介绍，平台运行以来，成功处理交通事故赔偿案件105件，调解总金额高达672.2448万元，平均审理周期大大缩短，节省了诉讼资源和当事人的时间与经济成本。

据悉，望城区法院健全完善“一站式多元解纷和诉讼服务体系建设”，融合房地产、金融保险、交通、征拆、医疗、婚姻家庭等重点领域的专业调解组织，与望城区住建局、金融保险行业、征拆办、交警、民政局等部门诉调对接，整合资源，设立专门的房地产物业纠纷调解室、金融保险调解室以及交通事故调解室、集体经济组织成员纠纷调解室、医疗纠纷调解室、婚姻家事纠纷调解室等。

2月上旬，数百户业主因某房产公司逾期办证产生纠纷，数百件商品房销售合同纠纷进入法院。员额法官随即指导人民调解员先对一批案件进行诉前调解，双方达成调解协议后出具司法确认书，整个过程4天完结。

其他数百件案件则由立案速裁审判团队专门调解，依托人民法院调解平台、云上法庭等“面对面”释法明理、“背靠背”倾心调解，最终促成该批案件达成调解，案结事了，有效预防了群体性事件发生。

“涉房地产纠纷是近年增速最快的案件，往往是某个小区业主集体起诉开发商，矛盾潜伏期长，对抗性明显，若处置不当，极易引发群体性上诉、上访事件。”望城区法院副院长江革介绍道，“望城区法院强化部分案件调解前置，高效处理矛盾纠纷，各专业审判团队法官诉前介入，及时更新诉前调解类案指引，帮助特邀调解员梳理争议焦点，疏导当事人情绪，释明裁判规则，做好案件调解工作。”

望城区法院近年增速最快的三类案件分别是涉房地产纠纷、涉土地征收补偿费分配纠纷、物业纠纷，均系矛盾累积深、影响面大的群体性纠纷，不管是审理还是执行阶段，当事人之间对抗情绪激烈，法官审判压力和社会风险隐患持续增大。

为源头预防与化解矛盾纠纷，望城区法院还制定了《关于分类行业诉源治理工作方案》《关于民商事案件调解前置程序范围的规定》。经双方当事人同意，对该类案件中权利义务关系明确且调解方案成熟的民事案件进行调解前置，充分发挥诉前调解的诉讼案件分流作用。

■立体：纠纷调解现代化 

实现“互联网+诉源治理” 

“诉源治理就如大禹治水，靠堵行不通，而要重在疏导、因势利导、层层推进，借助‘互联网+’为诉源治理插上智慧翅膀。”望城区法院院长龙兴盛如是说。

为强化矛盾调处信息化，不断完善智慧服务、智慧调解、智慧管理，望城区法院充分运用“人民法院调解平台”在线调解和智慧法院可视化数据分析技术，引入综合运用热力图、玫瑰图等可视化大数据实时分析，动态跟踪民商事、刑事案件情况，做到矛盾苗头早发现、早指引、早调解，注重把末端司法裁判优势向前端纠纷化解指引转移的治理新格局。

3月24日，湖南某材料公司向望城区法院提交起诉被告北京某机械设备公司的立案材料，要求被告支付拖欠货款，驻法院调解员苗律师当即拨打了被告电话。

北京某机械设备公司法人解释：“我是公司法定代表人，但我现在正在宾馆隔离，不能离开宾馆，无法进行调解。”“我们现在通过人民法院调解平台进行诉前调解，你只需要登录多元调解小程序实名注册就可参与调解，不需来法院。”

经双方同意，调解员在人民调解平台组织诉前调解，经多番沟通、释法，调解第7天双方达成一致协议。

望城区法院推进传统线下纠纷解决方式向现代化手段升级，依托“人民法院调解平台”层级过滤,从诉前、诉中、诉后分级层次联动社区调解、行业调解、律师调解、司法调解，精准对接街镇信访、维稳组织，联防联控，把源头纠纷矛盾分层过滤、繁简分流，达到提升解纷效率、司法服务便民、节约审判资源的目标和效果。

据望城区法院审管办主任贾长俐介绍，根据湖南省高级人民法院“审判质量、效率和公信力巩固年”活动要求，法院对审执运行态势进行实时动态监控和定期分析研判，通过讲评、通知、提示、通报等形式提示审判团队。

同时，该院依托智慧法院质效数据可视化分析，实时动态掌握全区案件整体分布情况，发挥预警作用，重点强化对案件重灾区、多发区、群体性案件潜在爆发点的前端指导与调解，从源头化解纠纷。基于社区(村)收案数量、结案方式、上诉等数据定期综合评估该社区诉源治理效果，动态调整法官联村力量，切实提升社会诉源治理能力。

望城区法院积极争取地方党委、人大、政府支持，诉源治理被望城区委政法委列入《2020年全区政法工作要点》、望城区人大常委会《区人大常委会2020年工作要点》，在望城全区正式确立推进“分区分类层进式”诉源治理改革新模式，充分发挥诉讼服务中心和人民法庭的阵地作用，“线上”与“线下”结合，以点带面，科学归类，精准施策，着力从源头预防与化解矛盾纠纷。

自今年“分区分类层进式”诉源治理新模式启动以来，望城区新收各类诉讼案件1889件，同比减少866件，降幅达31.43%，诉前人民调解平台调解案件545件，调解中175件，调解成功191件，其中第一季度审执绩效指标在湖南省“审判质量、效率和公信力巩固年”活动一类基层法院中排名第二，诉源治理工作初见成效，法官办案压力相对减轻，人民群众司法满意度不断提升。