数智强基筑中枢 场景赋能解民忧——以人工智能辅助解纷新体系 推动四级综治中心建设提质增效
时间:2026-10-23  作者: 来源:中共深圳市直属机关工作委员会

项目背景

习近平总书记强调,要坚持和发展新时代“枫桥经验”,将矛盾问题解决在基层,化解于萌芽状态。党的二十大报告以及中央、省、市各级部署明确要求,要健全矛盾纠纷全链条预防化解机制,加速构建一站式、多元化、智能化的解纷格局。深圳作为超大型城市、人口大市和产业大市,社会结构复杂,要素高度集聚,诉求快速迭代,长期面临着矛盾纠纷数量多、范围广,类型复杂多样,基层力量匮乏,专业支撑不足,部门数据孤立,联动协同不畅,风险预警滞后等突出难题,传统依靠人力、经验和线下的化解模式已难以适应现实需求。

深圳市委政法委联合宝安区委政法委,以落实国家、省、市关于综治中心实体化运行、规范化建设、智能化升级的刚性要求为依托,紧紧把握AI技术深度融入基层治理,实现精准研判、智能协同、普惠服务的变革趋势,借助深圳市人工智能中枢平台所具备的统一算力底座、完善数据归集体系和成熟系统集成能力,提出将人工智能“数智强基”深度嵌入四级综治中心的全场景、全流程、全要素,推动综治中心从“物理整合”向“化学融合”转变,全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

主要做法

1.夯实数字底座,搭建专业化智慧解纷智库

依托数据、经验、技术三大核心支撑,搭建标准化、动态化、专业化AI解纷支撑体系。一是搭建权威法律知识库,归集万余件本地调解典型案例,汇聚公安、信访、民生诉求等多领域数据,形成动态迭代的综合数据源。二是沉淀复用一线调解经验,梳理区、街道两级资深调解员实战方法、标准话术与化解思路,分类搭建场景化提示词库,将零散实战经验转化为标准化AI训练素材。三是依托市、区政务AI中枢,融合大模型、RAG检索、NLP语义分析、知识图谱技术,形成完整智能研判服务链路。

2.聚焦群众需求,打造全时段便民智助服务体系

以宝安区综治中心为试点,依托“深平安”群众门户及移动终端,搭建全天候智慧服务平台。一是推行7×24小时不间断服务,通过文字、语音双向交互,通俗解读法律条文、推送解纷指南与办事流程,满足非工作时段群众碎片化、即时性咨询需求。二是依托大数据模型智能研判诉求,判定矛盾纠纷属性,规整群众模糊零散诉求,推送类案参考、风险提示及标准化解纷处置方案。三是简化办事服务流程,通过语音智能引导实现“边聊边办”,自动采集信息、填充表单、简化上报分派环节。四是配置在线数字调解员,提供前置疏导、信息采集、案情梳理等在线服务,相关记录实时同步至属地综治中心,由线下窗口提供兜底接待、现场调解服务。

3.立足一线赋能,构建全场景调解员智辅工具

依托“深平安”综治中心业务系统,建立事前、事中、事后全周期数字化辅助调解提效体系。一是调解前,针对法条检索繁琐、争议焦点把控不准、经验参差不齐等痛点,提供智能检索、风险研判、案例推送服务,辅助识别核心争议、匹配法规政策、排查潜在风险,推送高相似度典型案例、标准化流程及调解技巧。二是调解中,实现调解全程录音实时转写、全过程留痕,动态结合沟通状态优化调解策略,助力把控调解节奏、突破协商僵局。三是调解后,依托案件数据和过程记录,一键生成笔录、调解协议等标准化文书,智能标注核心权责与履约内容,缩减文书制作时间、降低人工失误,减轻调解员事务性负担。

4.打通资源链路,完善实战化智联治理闭环

紧扣综治中心一站式解纷工作要求,构建闭环高效的矛盾排查化解格局。一是全流程业务联通。部署多类智能工作体,覆盖矛盾登记、受理、分派、调解、处置、归档全闭环流程,逐步打通法院、人社、信访、家事纠纷等跨部门业务系统,在工单分流、风险提示、合规审核等环节强化智能支撑。二是全要素资源联接。整合司法、法院、律师、行业专家等优质力量,实现分散资源集约联动,并根据纠纷类型智能匹配专业服务资源。三是全维度风险联防。搭建智能风险评估模型,对重点人员、高发事件、重点区域开展全天候动态监测、智能预警,通过线上预警督办、线下排查化解的联动模式,实现矛盾风险早发现、早干预、早处置。

项目创新点

1.创新“本土经验+前沿技术”双融合智库模式,破解AI解纷“水土不服”难题

区别于通用型法律AI系统,打造权威合规、契合本土需求且在实战中实用的“智库”支撑体系。一方面,以四级法律法规作为坚实根基,筑牢法律合规的底线;深入挖掘本地“三调联动”的治理经验,归集海量本土典型案例,将资深调解员的实战经验转化为标准化语料与专属词库,达成优秀调解能力在全域的复制与规模化落地。另一方面,规避开源模型公开无管控、数据不安全、研判不可控等弊端,采用政务私有化部署架构,借助数据本地存储、安全可控优势,融合RAG检索、NLP语义分析、知识图谱等核心技术,杜绝模型幻觉、精准锁定争议焦点、实现合规智能推理,打造安全合规、适配综治实战的专属AI解纷智库。

2.创新“全天候智助+线上线下联动”便民服务模式,打破服务时空壁垒

打破传统政务服务“定时定点”的限制,搭建全时段、零障碍的群众解纷服务平台。一方面,突破综治中心实体阵地局限,推动解纷服务向移动端、便民终端拓展,全天候在线,切实填补夜间、节假日的服务空白,满足群众随时求助、就近求助的实际需求。另一方面,创新三级联动服务机制,线上AI数字调解员在第一时间介入,融合“情理法”思维助力梳理案情、智能生成解决方案,线下就近联动综治中心开展落地处置,服务进度全程公开,构建起“线上即时响应、线下就近处置、全程溯源可查”的全域服务模式,大幅提升矛盾化解效率和改善群众办事体验。

3.创新“全流程智辅”减负增效机制,重构基层调解工作范式

打破传统人工调解靠经验、能力不均、标准不一、事务繁杂的痛点,以AI技术赋能全流程智能调解新模式。一方面,通过固化标准话术、流程与办案规范,结合大数据智能匹配案例、预判风险、输出调解策略,全域统一办案尺度,补齐能力短板,整体拉升辖区调解专业化水平。另一方面,通过智能工具实现信息采集、过程留痕、文书生成全自动化,大幅剥离重复性事务,让调解员聚焦矛盾疏导、现场调处核心工作,真正实现调解工作标准统一、专业升级、减负提效三大突破。

4.创新“协作+集约+联防”闭环治理体系,提升源头治理能力

打破传统矛盾治理短板,构建全方位实战化智联治理体系。一是流程智驱,深化协同联动。依托自动化流程取代登记、派单等重复性人工工作,精简流程、压缩时效,推动跨部门、跨层级业务深度融合、高效协作。二是数据融通,破除治理壁垒。搭建一体化数据调用平台,实现案件信息、风险数据、解纷资源实时流转、全域共享,彻底扭转分散处置、单兵作战的治理局面。三是智能风控,筑牢平安防线。借力大数据、AI技术开展全天候监测、分级预警、智能研判与趋势分析,补齐人工筛查短板,推动矛盾风险从事后处置向事前预警、源头化解转变,全力守护辖区平安稳定。

项目取得成果

1.基层减负增效成果突出

利用智能技术减少各类重复性工作,基层调解员事务性工作量减少50%,矛盾纠纷全周期化解时长缩短30%。同时,系统精准推送法条案例及调解策略,调解员专业参考引用率达80%,补齐基层专业力量短板,实现人力减负、能力提质、效率倍增。

2.便民服务体系全面升级

突破传统服务时空限制,依托7×24小时不打烊、线上线下一体化、全渠道可通达的智能便民解纷服务体系,实现群众诉求咨询响应即时直达,对群众办事进行精准分流,大幅减少群众现场扎堆等候、无效奔波的情况,切实降低群众办事的时间与人力成本。针对邻里、物业等各类简易矛盾纠纷,全面落实智能前置辅助机制,通过智能疏导、证据固定、流程指引等方式,有效避免小微矛盾激化,群众办事更便捷、诉求回应更及时、权益保障更有力。

3.协同治理与风险防控能力显著增强

通过打破部门数据壁垒与系统孤岛,构建起多部门数据互通、业务协同、流程闭环的治理模式。依托智能预警模型,精准识别各类矛盾风险隐患,推动基层治理从被动应对向主动预防转型,有效防范矛盾激化、风险外溢、事态升级。相关工作模式经试点验证成效显著,得到《法治日报》等主流媒体广泛报道,形成可复制、可推广、可借鉴的智能化矛盾纠纷化解新模式,为推进综治中心规范化智能化升级、提升基层治理现代化水平提供了成熟的深圳方案。

要闻

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