深圳公安集中精锐力量提升“见警率”。

深圳公安强化路面巡逻。

2002年的罗湖打击飞车抢夺“五虎将”。

深圳公安发动群防群治力量助力治安防控。

“深圳公安努力适应人民群众对平安美好生活的期待，用里程碑式的成绩，彰显了法治精神、维护了公平正义、捍卫了法律尊严，同时为超大型城市社会治安综合治理贡献了深圳智慧、提供了深圳经验。”2月26日，在由深圳市委政法委、市委依法治市办、市法学会联合开展的深圳2018年度“十大法治事件”评选结果发布会上，“全市社会治安持续好转：飞车抢夺历史性实现‘零发案’”高票入选，名列前茅。

平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提，是最大的民生。“飞车抢夺”案件因发案高、危害大、难防范、难打击，曾经是严重危害群众安全感、严重影响深圳形象的治安顽疾。为此，深圳公安狠抓改革强警、科技兴警，敢于担当、善于担当，依托“传统+科技”“智慧+人力”，久久为功实现了历史性突破：2018年，深圳全市110刑事治安总警情同比下降23.1%，连续三年实现了20%以上的高降速，其中，“飞车抢夺”110警情首次实现“零接报”。

“飞车抢夺”曾年接报110警情万余起

上世纪90年代，深圳万象更新，五湖四海人才汇聚，一派欣欣向荣景象。然而，一种令人深恶痛绝的犯罪形式也同时流行：飞车抢夺。

两名犯罪嫌疑人骑着摩托车从受害群众后方迅速驶过抢夺背包，得手后便扬长而去。等到民警接报赶到案发现场时，犯罪嫌疑人早已不见踪影，再加上当时技术限制，要追踪一个飞车抢夺嫌疑人往往需要耗费大量的警力和时间，导致这类案件十分难破，犯罪分子一度气焰嚣张。据悉，从上世纪90年代中后期开始，深圳“飞车抢夺”案件数一直在高位徘徊，高峰时曾年接报此类110警情万余起。

从“五虎将”到“十万义警”：专业打击与群众路线相结合

为打击“飞车抢夺”犯罪，深圳公安进行了长期不懈的努力与探索：从早期成立专业打击队伍重拳出击，到后期发动群防群治力量捆绑参与，走出了一条专业打击与群众路线相结合的打击之路。

在早期探索打击“飞车抢夺”犯罪过程中，罗湖分局结合巡警肩负路面打击的重任，决定成立专业打击队专门应对“两抢”警情。2000年，罗湖巡警大队车巡中队打击分队应运而生。曾经名噪一时、骁勇善战的罗湖打击飞车抢夺“五虎将”就是这支专业打击队伍中的成员。

据悉，“五虎将”和同事们在不断的打击工作中总结摸索经验，形成了自己独特的、行之有效的技战术打法。当年，由于视频监控还没有普及，飞车抢夺案件发生时又往往在一瞬间，很多事主只看到车影一闪，财物就被抢走。“五虎将”根据案件的一点点蛛丝马迹，将嫌疑人的作案时间、手法、行走轨迹、疑似落脚点等情况串联起来，开展有针对性的布局和打击。

在与“飞车党”日复一日的较量中，“五虎将”和同事们也付出了艰辛的努力。据悉，“五虎将”的工作高峰期是在2001年、2002年。在期间500多个日子里，伏击队路面巡逻共计20多万公里，相当于绕地球赤道5周。每天早上五点起床，先跟一拨专挑早上作案的“两抢”犯罪团伙斗智斗勇，中午、晚上又跟另外几帮团伙周旋，深夜才陆续收队。完全没有周末节假日，每天基本工作15小时以上。

专业打击小分队的心血与付出没有白费，成立后业绩逐渐显现。据统计，2001年，短短一年之内，“五虎将”共破获“两抢”案件93宗，带破其它案件15宗，抓获嫌疑人178名，其中团伙24个，还创造了十分钟内连抓两宗“飞车抢夺”四名嫌疑人的奇迹。

随着打击效果越来越明显，“五虎将”逐渐获得内部认可，其技战法也流传开来，多个外省公安部门还专门请他们去交流打击经验。在全市专业打击队伍的共同努力下，“飞车抢夺”在一定程度上得到遏制。

随着时间的推移，在开展专业打击的同时，深圳公安还不断探索发动群防群治力量，织密打击“飞车抢夺”的社会防控网。其中，宝安分局针对辖区地广人多、警力严重不足的实际，创新“网格布警点”模式，由点及面，辐射带动了周边社会治安力量。

2017年3月，宝安区还组建了“十万义警”队伍。区设立“义警”巡逻防控指挥部，10个街道设立“义警”巡逻防控大队，24个派出所设立“义警”巡逻防控中队，386个警格设立“义警”巡逻防控分队，4833个基础网格设立“义警”巡逻防控组。在“最大警力屯警街面、最大限度覆盖社会面、最快速度抵达现场”的格局下，宝安区近三年来路面警情逐年下降，社会治安明显好转。

开展“禁摩限电”联合整治，让犯罪分子“不能飞”

“飞车抢夺”主要以摩托车为作案工具。据统计，2001年，深圳市95％的“两抢”案件都与摩托车有关，且从当时公安机关现场抓获的“飞车抢夺”案件情况看，挂假本地牌照作案的摩托车占了相当大比例。因此，加强摩托车管理，堵住这个发案源头成为重要一环。

此外，涉摩托车交通事故频发，也成为当时一大安全隐患。据统计，2001年，深圳市共发生摩托车交通事故368起，伤222人，死亡137人；2002年，深圳市共发生摩托车交通事故1061宗，伤1165人，死亡296人，几乎平均每天发生3起摩托车交通事故。

对此，2003年，深圳全市开始“禁摩”工作；2012年，随着电动车的普及，深圳对电动自行车实施限制管理措施；2015年，成立市“禁摩限电”工作联席会议，由深圳交警部门牵头，组织各部门从源头到路面开展联合整治，形成齐抓共管格局。

在整治过程中，深圳交警部门结合出现的热点、难点和痛点问题，积极协调市人大立法部门，出台相关处罚条例，坚持有法可依，依法整治。

针对社会现实需求，深圳交警部门坚持“精细化管理”，有序推进整治工作。如，对民生行业实行备案管理：从事报刊投递（含快递、外卖）、运送燃气和桶装饮用水及鲜奶等的，可申请备案，备案车辆不受限行管理限制。同时，建立快递、外卖配送车辆精细化管理，将全市各快递、外卖企业工作人员信息纳入平台管理。

此外，持续开展百日整治行动。深圳交警部门采取异地用警、分片区区域协作“联动”、全市各区全区域“覆盖”的模式，按照“全覆盖、全时段、无死角、拉网式”的整治方法联合分局开展交通秩序大整治。据统计，2018年，深圳市公安局交警支队开展了64次全市百日整治统一行动，查扣违规电动车7万余辆。强势开展“禁摩限电”专项行动以来，打防管控能力明显增强，有效遏制了路面警情多发态势。

设置“1、3、5分钟防控圈”，高效精准巡逻防控增强市民安全感

现在，当你走在深圳街头，经常可以看到穿着制服巡逻的民警，感觉更加安全了。这背后，是深圳公安以打击“飞车抢夺”为契机，不断强化社会面巡逻防控，打造全面覆盖、快速反应的精准巡逻防控新体系的结果。

加强路面巡逻，提高见警率，不仅是震慑路面犯罪、有力遏制路面案件的重要手段，也是增强市民群众安全感的有力举措。对此，深圳治安巡警部门建立起主动防控型警务模式，创新方式方法，在信息引领、动态布警、联防联控等方面推出了一系列创新做法。

探索建立派出所与交警联勤联动机制，实施常态巡逻防控、重点时段路段叠加巡控、群防群治力量责任包干巡控，做到屯警街面、动中备勤、应急处置，权责一体“无死角”巡查勤务模式，构建起了一张严密有效的巡控网络。

组建三级武装巡控队伍，集中精锐力量提升街面“见警率”，实现全市主要街面“见警见灯”、重点部位“见警见车”。据了解，一级巡控队伍由特警、武警组成，参与19个“1分钟防控圈”的巡逻值守；二级巡控队伍由各分局机训大队警力组成，参与27个“3分钟防控圈”和54个“5分钟防控圈”的巡逻值守；三级训控队伍由派出所专职巡逻民警和治安巡防员队伍组成，负责派出所辖区内的常规巡逻。

据了解，目前，深圳公安在全市共设置“1、3、5分钟防控圈”100个，各级巡段3960条、防控点7587个，日均投入巡逻防控的民警2700余人次、警务辅助人员1.2万余人次。

此外，还有机整合治安巡防员、保（治）安员、交通协管员等群防群治力量，保证80%治安巡防员和交通督导员用于路面巡逻执勤，助力治安防控；全力打造线上线下相结合的群防群治工作新格局，发动广大群防群治力量参与日常社会治安防范、扫黑除恶等工作。据统计，2018年，全市群防群治力量日均参与巡逻值守4.2万人次。

随着社会治安立体防控体系的构建、智慧警务的大力推进，打击力度的不断增强，近年来，我市此类社会治安案件逐年呈明显下降趋势，共建共治共享的社会治理格局日渐形成。

实施“AI+新警务”，提升治安防控核心战斗力

近年来，根植改革开放热土的深圳公安始终把创新作为不断发展的“根”与“魂”，坚定不移地走改革强警、科技兴警之路，实施公安大数据战略和“AI+新警务”，全面推动公安工作质量变革、效率变革、动力变革，不断打造智能化、集约化、效能化的新时代智慧警务新模式。

在高流动社会状态下，深圳每天产生的治安要素数据堪称“海量”，如不改变传统的信息采集方式，即使基层警力增加一倍，也难以及时准确回答“风险点在哪”等治安管控的关键问题。

为此，深圳公安统筹建设与整合数据并进，筑牢智慧警务根基。拆“烟囱”、破“孤岛”，把100多个系统整合为6个核心平台，方便基层民警使用；把1500多亿条数据清洗入库，规范采集标准，避免了“巧妇难为无米之炊”和重复建设、重复劳动，使警务效率大大提升，初步实现了“工作即采集、采集就应用”“一次采集、全警共享、全程应用”。

此外，大力开展“智慧新警务”建设，建成“深云”“深警”“深微”“深知”“深众”“深海”“深穹”“深基”“深目”“深政”“深融”“深源”“深明”等“深”字头系列平台13个，上线移动警务APP153个，最大限度地把资源投向派出所，推动建设成果在基层落地开花。

以深云平台为例，它包括一张安全专网、一部定制终端，可实现工作系统与生活系统隔离、秒级切换，操作极为简便。而搭建在深云系统终端上的是包罗万象、随时随地可下载的掌上警务“应用超市”：“治安采集”“综合办公”……甚至连全局每天的公车、会议室使用情况，民警都能做到“一键掌控、随时申请、事后点评”。可以说，借助“深云”，民警能在工作中随时随地获得海量数据的支撑，“一机在手、全程无忧”。

此外，深警平台实现了从110接处警到出所出狱管控警务全流程的执法监督全覆盖，建成办案区176个、案管中心173个，实行“侦审诉”一站式管理、一体化运作，确保所有执法活动都有据可查、可回溯管理，让阳光成为最好的防腐剂。

特别值得一提的是“社区警务”APP，推动了“脚板警务”向“指尖警务”跨越，使精细化、信息化、规范化变为现实。据介绍，该APP通过整合78个内外网系统，将全市“人、车、屋、路、场、组织”等6大类、63种治安“大数据”切分成“块数据”，设置“巡逻防控、治安检查、人屋管理、消防检查、回访倒查”等5大功能模块，让民警在云终端上“场景式”完成80%的社区业务，将“口袋信息”转变为“共享信息”，使基础工作真正实现了“情况清、底数明、台账全”。该项目还荣获公安部公安基层技术革新一等奖。

此外，深圳公安还打造全智能视频生态体系，全面整合人像识别、车牌识别、模糊图像处理等各种智能化警务应用，打造了一张智能识别、动态管控的社会面管控网。据悉，深圳公安机关已完成三期较大规模视频监控工程建设，全市建成各类摄像头130余万个，平均每平方公里约650个。

“专门工作与群众路线相结合、传统手段与现代科技相结合，深圳社会治安已经实现结构性好转。”深圳市公安局治安巡警支队副支队长周立群表示，随着基层社会治理的深入，以及视频巡逻防控体系的完善，目前深圳市已基本实现了对社会面违法犯罪活动和各类突发案事件防范得住、发现得了、控制及时、处置有效。

在打击“飞车抢夺”犯罪的道路上，深圳公安英勇无畏，先后涌现出英雄巡警陈文亮、罗湖打击飞车抢夺“五虎将”等一批坚守一线的英雄民警。至今，在追捕“飞车抢夺”犯罪嫌疑人过程中身负重伤、不幸成为“植物人”的英雄巡警陈文亮仍未醒来，但他立志让“飞车抢夺”在深圳绝迹的梦想已经实现！

回首往昔，深圳建市40年是敢闯敢试、阔步前行的40年，也是深圳公安奋勇拼搏、忠诚保平安的40年。展望未来，深圳公安将奋力在新时代走在前列、新征程勇当尖兵，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，为全省奋力实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新的更大贡献。

（ 宋卓远 恽江涛 文/图）