从全面铺开基层法治示范区创建，到法治政府建设考核稳居全市第一梯队；从行政执法监督码试点率先推行，到柔性执法机制获国新办“点赞”；从全国首个民法主题公园落地生根，到全国首家区级综合调解院揭牌运行……“十四五”期间，深圳市龙华区锚定深圳建设法治先行示范城市的战略目标，以法治思维和法治方式破解治理难题，用法治服务赋能民生发展，为基层法治建设提供了可复制、可推广的“龙华样本”。
铸魂固本
绘就法治龙华新图景
法治建设，思想引领是关键。“十四五”期间，龙华区始终将党的领导贯穿于法治建设全过程。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，强基固本。区委书记带头参加习近平法治思想应知应会知识闭卷考试。2025年龙华区5200名公职人员参加学法考试，参考率、优秀率皆为100%。在线下，龙华区建成首个区级“习近平法治思想学习宣传阵地”；线上依托“龙华政府在线”等平台搭建学习阵地，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。
制度创新，是龙华法治建设的破题之钥。2023年以来，龙华区建立全市首个法治城区、法治街道建设量化评估指标体系，连续两年编制《法治城区建设量化数据分析报告》，动态展现近三年法治建设工作质效，为推动更高水平的法治龙华建设提供数据支撑和决策参考。
依法行政 筑牢法治政府强根基
“十四五”期间，龙华区补短板、强支撑，将政府行为全面纳入法治轨道，构建起职责明确、规范高效、依法行政的法治根基。
科学决策，是法治建设行稳致远的“方向盘”。龙华区推动重大行政决策集成式改革，出台《深圳市龙华区2024年重大行政决策集成式改革工作方案》，编制印发《龙华区重大行政决策工作全流程指引》。构建规范性文件“五位一体”全维审查评估体系，全面提升行政规范性文件法治化水平。
龙华区在全市率先开展街道综合行政执法改革实施后评估，形成30条提质增效措施。常态化开展执法专题培训和考试，组建“雏鹰战训团”开展多轮“七个一”组团战训。创新“场景式”培训模式，编制10场重点执法场景课程、20期规范化影像教材。龙华区代表队连续在两届深圳市“沙场秋点兵”——“执法深较量 品质圳提升”行政执法人员竞赛中，斩获各区成绩第一名、第三名；一篇行政执法监督案例入选全市十佳案例，一篇深度调研报告获评全市行政执法五篇“金点子”之一；八名执法人员获评“坚守执法二十年”荣誉称号……一系列亮眼战绩，展现了龙华区行政执法队伍扎实的执法功底、深厚的队伍积淀和创新的实践能力。
龙华区充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。全面落实新《中华人民共和国行政复议法》，创新推出“1+3+N”行政复议工作模式，获司法部官网转载。深化行政复议“四”案机制，配套出台十余份制度文件，促进行政争议实质性化解。2025年，发布全市首个行政复议人工智能辅助审理系统，实现智能检索法律条文、自动分析法律关系、一键生成复议文书等功能，提升行政争议处理效率。该系统获评2025年度法治政府建设“十大创新（培育）案例”。“十四五”期间，龙华区共审结行政复议案件3196件，其中近90%的行政争议通过行政复议程序有效化解，成功化解率始终保持全市前列。
护航增效 擦亮营商环境金名片
“十四五”期间，“法治是最好的营商环境”在龙华得到充分践行。龙华区出台多项举措，为经济高质量发展“保驾护航”。针对企业的发展需求，龙华区制定《龙华区关于进一步优化法治化营商环境的重要举措》《深圳市龙华区优化法治化营商环境工作方案（2024—2025年）》《法治护航龙华经济高质量发展十项措施》等百项硬举措，营造企业良性发展的政策环境。从事前审核介入，到清理妨碍公平竞争的政策措施，系统性优化制度环境。《龙华区打造营商环境“法治品牌”》获评“珠三角政府服务企业年度优秀案例”“深圳市营商环境改革创新十大示范案例”。
柔性执法，为企业平稳发展打造“保护盾”。龙华区深入践行“柔性执法”机制，深入践行“首违免罚、轻微不罚”理念，推动包容审慎监管和刚柔并济执法，行政执法实现由“管理”向“服务”转变。系统梳理辖区内行政执法减免责清单，深入推进“综合查一次”执法模式，推行“大联合+小联合”执法机制，多头重复执法现象大幅减少。在全市率先完成市行政执法监督码的本地化部署，推出扫码入企平台，实现“入企必扫、执法留痕”，源头压减和规范涉企检查次数。
自平台运行以来，龙华区各行政机关累计开展扫码入企17000余次，全区涉企行政检查总数同比下降43%，企业迎检负担显著减轻，实现执法监管“无处不在”而又“无事不扰”。2025年5月，国新办举行新闻发布会，司法部行政执法协调监督局局长刘波在会上对龙华区“建立柔性执法机制，开通免罚清单绿色通道”等相关做法进行表扬。
深耕枫桥 构建基层治理新格局
赋能基层治理，一揽子解决居民急难愁盼问题。2023年，龙华区成立全国首家区级综合调解院，打造“数字大脑”统筹调解资源，持续深化“大调解”格局。“多调联动 精智解纷”工作做法获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。
在基层治理中，龙华区积极发动老党员、老干部等“五老乡贤”力量参与社区调解。吸纳律师调解员100余名，累计化解社区矛盾纠纷近700宗。市级调解员职业技能大赛中，龙华区司法局代表队荣获市第三届调解职业技能竞赛一等奖，连续三年位列全市前二。此外，龙华还成立全区首家商事调解组织，建立法院委托与商事调解对接机制，实现“诉调无缝衔接”，有效提升矛盾纠纷化解的协同效能。
筑牢社区矫正防线，以数智赋能加快平安建设“进度条”。聚焦社区矫正对象，“一体两翼多联”工作格局深入发展。龙华区成立社区矫正委员会和区级社区矫正管理局，构建起“区统筹指导、部门监督管理、街道推动落实”的工作体系。“一体两翼多联”社区矫正工作模式相关论文获司法部主题征文一类优秀论文，出台29项工作制度，推行分级分类管理与教育，提升矫正针对性。整合社会资源，建立7项跨部门协作机制，成立“黄丝带帮教”基地，累计开展公益及教育活动800余场，受益对象6万余人次，实现教育帮扶品牌化。安置帮教微电影《不再沉默的伤痕》获得第六届全国社工微电影大赛二等奖。
法惠民生 实现法律服务零距离
“十四五”期间，龙华区优化“1+6+69+N”公共法律服务实体平台，建立1个全区服务中心、6个街道服务站、69个社区工作室，在重点园区、商圈等需求集中区域设立延伸站点10个，成立全市首个先进制造业园区公共法律服务站点。制定公共法律服务清单，提供法律咨询等“家门口”服务，群众法治获得感、幸福感、安全感明显提升。新增各类基层服务站点21个，增长超三成，累计开展“送法进校园”“送法进工地”“送法进社区”普法宣传等活动1472场，累计受益群众9.8万余名。
持续完善便民服务机制，设立特殊群体法律援助绿色通道，法律援助服务质量与实效逐步提升，累计为8393名进城务工人员提供法律援助，受理未成年人法律援助案件913宗，提前介入涉访涉诉案件，办理群体性案件315宗，涉受援人数6770人次。“十四五”期间，龙华区各法援窗口共为群众提供法律咨询超10万人次，受理法律援助案件6337宗，涉受援人数12319人次，为群众追回经济损失达3亿余元。
普法入心 着力提升公民法治素养
2025年10月8日，深圳民法公园里正进行着一场别开生面的“典”亮生活秋日闯关活动。活动中，一对对亲子家庭在轻松愉快的游戏中探寻法治足迹，那些法律金句，也化作了亲子间有趣的对话，让法治的种子在爱与陪伴中，悄然播种。“十四五”期间，龙华区建成全国首个民法主题公园，依托深圳民法公园不断擦亮普法金字招牌，创新构建“135”普法模式，累计参观游客超800万人次，获评全国法治宣传教育基地等多项荣誉，形成法治宣传“龙华经验”。
从“大水漫灌”到“精准滴灌”，法治意识深入人心。龙华区抓住领导干部这个“关键少数”，落实“一把手”讲法、双月学法和“谁执法谁普法”普法责任制，开展学法考试和领导干部参加旁听庭审，2023年龙华区在广东省127个县（市、区）普法依法治理工作网上量化评估中获第一名。突出青少年这个“重要群体”，创新打造“1+1+4+X+N”青少年普法宣传新模式，大力培育“普法小使者”，相关经验做法获省委依法治省办肯定，并向全省推广。发布全国首套中小幼民法典课程《给孩子讲民法典》，入选中央依法治国委第一批可复制可推广的法治先行示范城市建设经验。龙华区获评“全国维护妇女儿童权益先进集体”，入选“全国维护青少年权益岗”创建单位，这都是不断推动青少年法治教育工作走深走实的一个缩影。此外，龙华区还关注广大群众这个“绝大多数”，通过点亮龙华十个“一”“送法上门”等精准对接群众普法需求，建成101个覆盖区、街道、社区的三级法治文化宣传阵地，筑牢了普法“根系”，更着力打造特色法治文化品牌，让普法“活”起来、“火”起来。
拓展“法治+”场景，让法治浸润人心。龙华区推出全省首支客家宪法山歌、打造“法治版画”等70余个法治文化精品，推出“非遗+法治”系列课堂，开展“法治+文旅”等活动，累计开展“法治+”普法系列活动 300 余场，线上线下受众达百万余人。原创《匠心版画，法治传承》《剪纸里的法治人生》，获第二、三届广东司法行政系统视频大赛一等奖。推出“热点短视频”普法栏目《一线普法》，目前已推送80期，该项目获评2025年南方街坊口碑榜民生实事（微实事）优秀案例，相关视频多次获省、市视频大奖。“十四五”期间，《龙华“执”播》《一线普法》《龙华区探索“法治+”多元融合普法实践》均获评全省国家机关“谁执法谁普法”优秀普法工作项目。
聚力赋能 打造涉外法治新高地
“十四五”期间，龙华区聚焦企业“走出去”需求，出台《深圳市龙华区加快推动涉外法治建设高质量发展工作方案（2024—2026年）》，推出31项具体工作任务，为企业开拓国际市场提供有力法治保障。统筹各类法律服务资源，深化深圳北站涉外法律服务聚集地建设。成立全区首家深港联营律师事务所——德纳梁家驹（龙华）联营律师事务所，在龙华区国际合作中心设立涉外法律与公证服务站，组建25人涉外法律咨询律师团队，轮流驻点值班，为港澳台企业和涉外人士提供法律咨询和开展涉外法律法规宣讲等服务。推荐辖区内9名律师入选深圳市涉外律师人才库、5名律师入选广东省涉外律师人才库，实现涉外法治人才培育能力和引进数量“双提升”。推出产业出海服务清单，涵盖政府、供应链、金融和合规管理等四大板块共16条服务措施，开展“龙企出海，法护启航”等服务活动40余场，助力企业开拓产业发展“新蓝海”。2024年，“创新跨境家事纠纷解决机制，强化跨境婚姻家庭及未成年人权益保护”项目入选深圳市首批涉外法治建设创新成果。
法治，已成为龙华区高质量发展的鲜明底色与核心竞争力。“十四五”期间，龙华区贯通思想铸魂、依法行政的治本之策，统筹优化营商、涉外法治的发展之需，夯实基层治理、全民守法的社会之基，通过一系列开创性实践，将法治精神深深熔铸于城区发展的血脉之中。展望未来，龙华将继续以法治为引擎，推动治理现代化迈上新台阶，为“数字龙华、都市核心”注入更加坚实的法治力量。
中共深圳市委政法委员会
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