【开栏语】党的二十大报告指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。为深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实中央政法委和省委工作部署，市委政法委推出《坚持和发展新时代“枫桥经验”的深圳实践》系列报道，充分展示各区各单位预防化解矛盾纠纷、创新社会治理的经验成效，努力推动建设更高水平的法治深圳平安深圳。作为经济大区、产业大区、国土大区、人口大区，多年来，深圳市宝安区创新治理思路，着力健全体制机制、强化资源整合、加强源头预防，使过去社区看得见但解决不了或解决不好的问题得到有力有序就地化解。
从人民调解西乡“说事评理”模式巧化千千结，到开发家事情感纠纷智慧联调平台；从全省首创“无讼社区”标准，到建立了全市首家区级矛盾纠纷多元调处中心……新时代“枫桥经验”的宝安样板，正逐步打造而成。
公开数据显示，作为深圳“大区”，宝安区实有人口503万，非户籍人口占比81.7%，外来人口多、人口流动性大。随着宝安区产业结构深度调整，复杂多变的社会矛盾风险逐渐涌现，呈现出涉事主体多元化、纠纷成因复杂化、纠纷种类多样化、诉求问题疑难化、调处解决难度大等特点。如何迎接社会治理新挑战？宝安区从健全体制机制上发力。据介绍，近年来，宝安不断完善工作体系，成立深化矛盾纠纷多元调解工作领导小组，以“压力”倒促多方深入社区开展矛盾纠纷排查——一方面，将街道、公检法司、民政等部门矛盾纠纷调处工作情况纳入平安建设、法治政府建设考核；另一方面，实行领导包销化解信访积案制度，重点研究解决“骨头案”“钉子案”。同时，在制度创新上，针对行政调解范围不清晰、主体责任模糊、业务处理不熟等难以破解的问题，宝安区先后制定出台《宝安区建立健全人民调解、行政调解、司法调解三调联动工作机制的意见》等规范性文件，并推行“调解+赋强公证”“调解+司法确认”等方式，全面增强调解协议效力保障。目前，宝安区“人民调解+赋强公证”工作实践写入《深圳经济特区矛盾纠纷多元化解条例》，“三调联动”经验做法被中央依法治国办《全面依法治国工作简报》刊发推广。法律通常是解决矛盾纠纷的兜底途径。
依托于全区基层治理体系架构，宝安区创新思维，将专业司法力量下沉至社区。据介绍，目前，宝安区已构建了“1+5+N”多元解纷网络，即1个区级多元调处中心、5个建立在派出法庭的多元调处分中心、N个联合社区共建的多元调处工作站。在这一多元解纷网络的基础上，宝安法院还覆盖建立了“643”解纷模块，即六大专业调解平台、包括律师在内的四大专业调解团队，融合多元调解、诉调对接和诉讼服务三大主要职能工作。
此外，宝安法院还与人大代表“一拍即合”，探索了“法官+人大代表” 的纠纷联调工作机制。
在宝安区一家监控安装公司工作的小李对此深有感受。此前某次施工中，石岩街道某发包公司工作人员不小心撞到梯子，导致小李摔倒，右手尺骨粉碎性骨折。尽管发包公司愿意赔偿，但双方未就赔偿金额达成一致，最后，小李将发包公司诉至宝安法院。
石岩法庭承办法官了解案情后，通过人大代表社区联络站联系驻站人大代表，组织双方当事人参与调解。在“代表说理、法官释法”的叠加效应下，双方当事人达成了调解协议。
此事是宝安凝聚各方力量联动解纷的缩影。与此同时，宝安区致力于预防化解矛盾于源头，强化行政争议调解前置。就在不久前，宝安区“源头防范多元化解，打造新时代枫桥经验宝安模式”获评“2023创新社会治理年度案例”。
其中，石岩街道试点创建的“深圳市诉源治理非诉解纷试点单位（无讼社区）”无疑是亮点之一。据介绍，该项试点旨在将更多司法力量引导到纠纷源头，融入诉源治理。诸如，石岩人民法院在辖区10个社区均建立人民法庭“诉调对接站”，各配备1名社区法官开展调解指导、司法确认等工作，助力社区在源头化解纠纷。2022年，社区法官共指导社区调解 46次，在源头上成功化解了15起重大疑难纠纷。
宝安区是人口大区，外来人口与本地人口倒挂严重，辖区人员差异较大，是典型的陌生人社会。在此背景下，如何创新发展新时期“枫桥经验”，推动多元力量共同参与基层社会治理？在实践中，宝安区交出了他们的答卷。
聚焦西乡街道每一个“说事评理”调解室，麻雀虽小，五脏俱全。这里配备有由辖区“五老”、社区乡贤、“两代表一委员”、律师等社会力量组成的评理员团队，在查违拆迁、社区治理、维稳信访等工作均有突出作用。调解过程中，纠纷双方“说事”，市民评理员“说情”“评理”，首席评理员“讲法”，法理情相结合，引导当事人自愿达成调解协议，调解成功率达94%。几年前，西乡某再生资源回收站与某有限公司之间因租赁合同关系需要协商终止，双方多次协商无法达成一致意见，向“说事评理”申请评理调解。现场，由一名具有法律职业资格的首席评理员主调，社区调解主任及5名市民评理员组成的评理团对双方的租赁合同一事进行评理，一番说和下，双方握手言和。据介绍，该机制为西乡街道首创。截至目前，西乡街道已组建了547名评理员、31名首席评理员的多元化评理团队，并建设了26个“说事评理”调解室。在坚持和发展新时代“枫桥经验”的过程中，针对重点领域，宝安区涌现出了不少创新性的做法。比如，针对家庭纠纷、家庭暴力等不法侵害行为隐蔽性强的特点，宝安全面建立家事情感纠纷源头预防化解和快速应急处置机制，开发了家事情感纠纷智慧联调平台。据介绍，这一平台统筹了区妇联、公安、法院、司法、信息中心、网格等部门，实现家事情感纠纷案件全流程智能化管控、全周期处置管理，公开数据显示，自2019年系统上线以来，宝安区家事情感纠纷纳管案件办结率98.6%。小刘（化名）一家就是被家事情感纠纷智慧联调平台“帮助”过的人。此前，因妻子意外去世，围绕继承问题，小刘与岳父岳母产生纠纷。承办法官在认真梳理过案卷材料后，敏锐地察觉到当事双方虽然积怨已深，但还是存在调解和好的可能性，随后通过宝安区家事情感纠纷智慧联调系统启动联动调解。法官与来自区妇联的调解员，从情绪疏导、亲情唤起、释法说理出发。最终，男方主动把款项汇给两位老人，两位老人又从中取出部分钱作为外孙的生活费，一家人误解消除，握手言和。除家事外，针对快递、外卖、网约车、网络主播等新业态新领域就业群体，宝安区福永街道率先集中园区设立劳动争议调解组织，根据行业特点分类施策。据介绍，针对部分直播企业的劳动纠纷，调解组织以微信聊天记录、平台及软件数据等电子证据为依据，找准双方权益平衡点，成功率达100%。
