前海蛇口自贸片区条例立法工作启动

赋予“特区中的特区”更大改革自主权

核心阅读

制定《自贸片区条例》,是具体落实中央自贸试验区和粤港澳大湾区建设等重大战略部署的需要,是赋予自贸区更大改革自主权,做好与《中国(广东)自由贸易试验区条例》衔接的需要,是前海作为“特区中的特区”建设的需要,是提升自贸片区核心竞争力的需要,也是积极回应国内外重大挑战和变化的需要。

为深入贯彻中央关于粤港澳大湾区、自由贸易试验区建设的战略部署,巩固前海蛇口自贸片区既有改革创新成果,促进前海蛇口自贸片区发展,广东省深圳市近日公布《深圳经济特区前海蛇口自贸片区条例(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》),公开征求意见。

据了解,根据习近平总书记关于深圳市前海深港现代服务业合作区(以下简称“合作区”)的建设定位的论述,《征求意见稿》确定了自贸片区的建设定位,确立了法治原则、创新驱动原则、开放原则及深港澳合作原则,尤其是在地方立法中首次明确提出了法治原则和深港澳合作原则。

提升营商便利化程度

前海被誉为“特区中的特区”,是中国全面深化改革的先行地和桥头堡,是深化粤港澳合作的示范区,前海蛇口自贸片区挂牌虽然已逾3年,但自贸片区的治理结构需要进一步优化,吸引市场主体的激励措施有待进一步完善,行政管理和服务的举措尚需不断创新,“政府—社会组织—公民”参与社会共治的水平有待提升,法治环境和营商便利化程度还存在提高的空间,深化深港合作、推进“一带一路”倡议仍然需要得到更加妥善的制度安排。

“制定《征求意见稿》,是具体落实中央自贸试验区和粤港澳大湾区建设等重大战略部署的需要,是赋予自贸区更大改革自主权,做好与《广东自贸条例》衔接的需要,是前海作为‘特区中的特区’建设的需要,是提升自贸片区核心竞争力的需要,也是积极回应国内外重大挑战和变化的需要。”深圳市司法局有关负责人说。

据了解,《中国(广东)自由贸易试验区条例》适用于整个广东自贸易区,当然适用于前海-蛇口自贸片区,因此对于《中国(广东)自由贸易试验区条例》已经规定十分明确的内容,《征求意见稿》可以不再另行规定。

专章规定投资贸易规则

记者发现,从篇章设置来看,《征求意见稿》基本延续了《中国(广东)自由贸易试验区条例》的结构安排,也结合自身发展特点作了一些章节调整。鉴于前海蛇口片区主要发展现代服务业等实际情况,因此《征求意见稿》没有专门设置“高端产业促进”一章,只用个别条款对相关内容进行了规定。

鉴于《深圳经济特区深港现代服务业合作区条例》重点对粤港澳合作以及“一带一路”建设进行规定,《征求意见稿》不再对相关内容作专章规定,但是《征求意见稿》在总则第六条专门规定了深港合作原则,其他条文也体现了粤港澳大湾区合作以及“一带一路”建设的有关内容。

鉴于投资和贸易对于自贸片区建设与发展的重要性,并考虑到投资规则与贸易规则存在较大差异,《征求意见稿》专章对投资和贸易的相关规则进行规定,分别是第三章“投资开放”和第四章“贸易便利化”。其余章节的设置差异不大,主要是结合自贸片区的实际情况略有调整。

首提深港澳合作原则

《征求意见稿》在地方立法中首次明确提出了法治原则和深港澳合作原则,具有突出的创新性。

前海作为国家批复的唯一的中国特色社会主义法治建设示范区,应当强调法治原则,这也是《征求意见稿》区别于其他自贸试验区条例的重要原则之一。加之立法、行政、司法和公民活动均应在法治的框架之内,因此法治原则是前海蛇口自贸片区建设发展必须遵循的原则。相比其他自由贸易试验区立法,《征求意见稿》是第一部将法治原则写入地方立法的条例,重点突出前海作为国家批复的唯一中国特色社会主义法治建设示范区的重要地位。

深港澳合作是前海蛇口自贸片区的一项重点工作内容,因此《征求意见稿》将深港澳合作的相关原则、制度等融入自贸片区建设之中,实现一体化发展。除了在经济方面的合作与地区一体化,政府间在环保领域、城市管理等方面开展合作。这为福建自贸区的对台合作、天津自贸区的京津冀协同发展等,提供了可借鉴的经验。

建设统一社会信用体系

《征求意见稿》除了确立创新驱动原则、开放原则、深港澳合作及法治原则等原则之外,在多个方面的规定都可圈可点。

《征求意见稿》全面系统构建和完善管理机制,理顺了机构之间的关系,明确规定自贸片区各管理机构的职权职责,将管委会功能进一步落到实处,避免管委会职能虚置。

纳入外商投资“负面清单”,建立投资收益保障机制和投资风险防范机制,促进与港澳地区经济贸易深度融合发展。

实施海关分类监管,推进第三方检验机构的检测结果承认,推动绿色供应链的创新与应用,建设国际一流的绿色生态港。

对金融支持科技创新、银行业开放、跨境人民币业务、金融城与新型金融业态集群发展、金融监管机构与职责以及金融监管模式与机制等也进行了规定。

《征求意见稿》还探索建设统一的社会信用体系,创新负面清单实施机制,持续推进行政处罚与行政许可制度改革,创新社会服务供给机制,健全跨市场的风险监测、评估和应急处置机制。

此外,《征求意见稿》结合前海基本功能定位,对立法暂时调整适用、评估机制、行政复议制度、国际仲裁制度、多元纠纷调解机制等事项进行了规定。