南澳地处深圳最东边，与香港隔海相望，海岸线长达65公里，占全市四分之一，通海环境复杂，是名副其实的海上“东大门”。近年来，南澳办事处积极探索“政府引导+社会自治+居民参与”的融合治理路径，有效构建起“以船治海+全民共治”的海防治理体系，推动海防工作从疲于应对的“救火队”向主动设防的“守门人”根本转变，为筑牢海上安全屏障提供了可复制、可推广的“南澳经验”。

一、坚持政府引导，筑牢海防制度“压舱石”

南澳立足辖区船舶体量大、活动频、管理难的特点，从制度设计和科技手段两端发力，强化政府统筹引导，推动海上秩序从“无序生长”向“规范运行”根本转变。

（一）“船舶纳管”全面推行，实现底数清、情况明。

聚焦休闲船舶无序泊靠的历史顽疾，南澳以雷霆之势开展“压舱石”专项行动，对辖区休闲船舶逐一排查登记，推动463艘船舶“一个不落”纳入规范管理。通过建立“一船一档”动态台账，详细登记船舶信息，统一赋予专属标识，并划定集中停泊区，实现“船有档、行有迹、停有位”。

（二）“平安出海”先行先试，构建全链条监管闭环。

南澳坐拥南澳渔港、杨梅坑鹿嘴、西涌天文台等重点海域，以及大鹏、浪骑、七星湾三大游艇会俱乐部，出海活动呈点多、线长、面广特征。为此，南澳充分发挥公安主力军优势，协调海警、海事、社区等全面推广“平安出海”报备小程序。明确划定禁航、限航区域，要求船舶进出港严格落实“出必报、进必销”。依托船舶AIS定位、岸基雷达、高点监控等技术，对船舶轨迹实施全时域监控、全过程追踪，快速预警处置异常偏航、违规停靠等行为。自机制运行以来，累计查处违规行为66单，出海报备率从0%攀升至90%。

二、深化社会自治，激发行业内生“动力源”

南澳着力打破“政府包办、企业旁观”的旧脚本，通过培育自治组织、规范行业章程，推动航运主体由“被监管对象”转变为“治理合伙人”。

（一）组建行业自治协会，推动行业自律自管。

秉持“船舶船主管、行业船主治”理念，先后指导成立杨梅坑、西涌、东涌片区船舶管理委员会。各委员会结合片区实际制定行业自律公约，明确安全运营、明码标价、诚信服务等规范，定期组织船员开展安全操作、应急救援、法规政策等专项培训，搭建经验交流平台，推动船舶运营专业化、规范化水平持续提升。西涌社区充分发挥保利公司“守门人”作用，将企业主体责任转化为实打实的防控效能，成功守住了运营两年“零偷渡”的安全底线。

（二）出台违规处理办法，划定行业行为红线。

深圳市东部南澳旅游服务有限公司作为船舶纳管主体，在司法、公安、海事部门专业指导下，制定实施《南澳辖区休闲船舶纳管工作办法》，明确规定船舶“严禁参与或容留走私、偷渡等违法犯罪活动”，建立违规行为阶梯处置机制，视情节轻重分别给予警告、停航直至取消纳管资格的惩戒措施。近两年共处理违规船舶11艘。

三、引导居民参与，凝聚群防群治“同心圆”

南澳坚持以法治赋能基层海防治理，牢牢把握群防群治工作核心，把反走私、反偷渡治理条款纳入村规民约与自治体系，畅通群众参与渠道，搭建全民共治平台，切实打通沿海海防治理“最后一公里”。

（一）村规民约融入法治精神，凝聚“双反”共同体意识。

社区引导居民将“反走私、反偷渡”核心条款精准嵌入居民公约，实现社区“双反”内容公约全覆盖。通过居民大会、法律宣讲、典型案例巡展等形式，讲清走私偷渡的法律后果与现实危害，推动“守护岸线就是守护家园”的意识深入人心，形成“人人抵制走私、户户防范偷渡”的强大共识。

（二）织密全民情报信息网，筑牢“海上长城”人民防线。

针对海上违法犯罪活动隐蔽性、动态性强，执法力量难以全时全域覆盖的短板，南澳着力构建全民参与的情报线索供给机制。以社区治安员、网格员、船主船员等为骨干组建100人的平安志愿巡防队，常态化开展海岸线巡查。健全举报激励制度，对提供有效线索协助破获案件的群众予以公开表彰和物质奖励。依托村规民约的基层动员优势，激发群众“监督哨”“信息员”作用，形成了“专群结合、海陆联动、快速响应”的群防群控新格局。

（大鹏新区政法和社会工作局 李雨桐 陈欢怡）