调查研究

2006年，深圳市各级政法部门认证贯彻落实“三个代表”重要思想、党的十六届六中全会和深圳市委四届五次全会精神，紧紧围绕全市中心工作和政法工作的重大问题，加强组织领导，突出工作重点，抓好成果转化，勇于开拓创新，深入调查研究，取得了可喜的成绩，较好的完成了各项调研任务。其中不少调研成果引起上级领导和有关部门的关注和重视，不仅为领导决策提供了可靠依据，而且为提高深圳市政法综治工作的整体水平，维护全市社会政治稳定起到了积极作用。
    一、始终坚持“一个重点”
    全市的政法调研工作以中央、广东省和深圳市委确定的重大课题调研和关注的深圳市政法工作重大问题为重点，结合深圳市政法工作实际，制定出每一阶段的调研重点工作任务，集中力量攻坚。工作任务对调研工作的分解、调研力量的选配、调研的展开到报告的撰写每一个重要环节都精心组织，周密部署，对涉及面广、牵涉部门多的重大课题调研，充分发挥市委政法委的组织、协调作用，整合有关部门调研资料，形成政法大调研格局，保证重大课题调研任务的顺利完成。如针对深圳街头流浪乞讨少年儿童增多的问题，市委政法委迅速组织有关部门组成专门力量开展专项调查，短时间内形成了专题调查报告呈报中央、广东省和深圳市委。报告提出的五条建议和对策全部被深圳市委采纳，市委、市政府根据调查情况召开专题会议，部署在全市范围内开展为期3个月的专项打击统一行动和一系列的公开处理大会，社会反映很好。
    二、始终坚持“四个围绕”
    紧扣政法中心工作和当前政法工作的热点、难点问题，开展调查研究。着力抓了“四个围绕”一是围绕政法统治工作的创新开展调研。针对深圳市行政与刑事司法衔接机制不够完善的情况，由市委政法委牵头，从七个部门抽调人员组成联合调研组经过多次深入调查研究并走访学习其他省、市先进经验，紧密结合深圳市执法环境，在多项难点、热点问题上作出探索性规定，起草了《关于深圳行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》（送审稿），此稿正在报批中，一旦被批准实施，对整合深圳市执法力量、推进依法治市工作意义重大。2006年深圳市个部门衔接工作试行已经取得很好的社会效果，如公安和劳动保障部门联手打击恶意欠薪行为，召开全国首次打击恶意欠薪公开处理大会，得到全国媒体广泛关注，得到上级机关充分肯定。针对单位人变成社会人，以及深圳人口结构倒挂、城市化进程不断加快等实际情况，市委、市政府决定研究推行居住证管理制度，市公安局牵头成立了政策法规与技术操作两个工作小组，从立法、配套政策、实践操作和技术支持4个层面开始筹备，经过反复调研论证，形成了《深圳市居住证试行办法（草案）》，市委常委会议于2006年9月27日原则批准。二是围绕社会治安热点、难点问题开展调研。针对深圳市民办教育机构外籍教师管理比较混乱情况，从反恐和维护深圳市和谐稳定需要出发，市委政法委组织力量认真开展调研，并提出有针对性的意见和建议，引起市委、市政府领导高度重视，批示将调研报告转给教育、人事、外交等部门认真研究落实，及时将工作开展情况向市委、市政府汇报。三是围绕维护社会稳定工作开展调研。对维护社会稳定深圳市一直非常重视，每年市委政法委都会商请市委、市政府把维护稳定工作方面的课题列入全市重大调研课题，由市委、市政府领导亲自挂帅。2006年《关于正确处理各类社会矛盾，切实维护社会稳定》就是由分管作政法工作的市委副书记、纪委书记谭国箱，市委常委、政法委书记李锋负责。经过认真调研，提出要从完善机制抓起，通过制度化、规范化来提升深圳市维稳工作水平。调研情况得到市委、市政府高度重视，同意研究出台具体操作办法。2006年底，深圳市已经推出了《深圳市维护社会稳定工作责任倒查规定（试行）》（以市委市政府两办名义印发）和《党委政府和部门（单位）维稳职责任务》、《维稳联络员制度》、《维稳情报信息制度》（后三项制度以市委维护稳定工作领导小组的名义印发）等一系列制度。其中《深圳市维护社会稳定工作责任倒查规定（试行）》明确，凡是发生群体性事件、影响社会稳定的案件，将视不同情形分别给予相关地区、部门和单位及其党政领导班子以通报批评、“黄牌”警告、一票否决等处理。其他几项制度分别就党委、政府、部门（单位）维稳职责任务、维稳联络员工作、维稳情报信息工作做了进一步规范。四是围绕政法队伍的建设问题开展调研。针对深圳市政法工作和队伍管理中存在的体制性、机制性和结构性问题，深圳市成立由市委副书记、纪委书记谭国箱任组长，共有四位市委常委组成的专业化改革实施工作领导小组，办公厅、组织部、政法委、政研室、公安局、人事局（编办）、财政局、法制办和改革办等部门派人组成改革课题组参与调研工作。经过深入调查研究，反复论证，向国家人事部、公安部做专题汇报，征求市人大、政协等部门意见，改革方案十易其稿，2006年7月31日市委常委会原则通过深圳市公安系统公务员专业化试点改革方案。通过专业化改革，从根本上解决了公安机关特别是基层单位警力多、职数少、压职压级的问题。设立警务津贴，较好地解决了警察与公务员之间以及警察内部不同岗位之间的劳酬不对等问题。另外，深圳市法院、检察院职业化改革也在积极探索，稳步推进。到年底，总体方案获得了最高人民法院、最高人民检察院的认可，正在上报市委批准。

                                                                                                          （程诚）