推进社会治安综合治理

1999年是深圳市社会治安综合治理工作取得突出成绩的一年。4月广东省综治委对深圳市综合治理工作进行全面考评，深圳市以93分的总成绩名列全省第一。9月，中央综治委检查组考评深圳市社会治安综合治理工作时，高度评价深圳市综治工作在全国的前列。这是全市上下共同努力的结果，是政法战线的同志们辛勤工作的结果，也是各级党委、政府坚持“两手抓，两手都要硬”的结果。
    一、党委政府高度重视，狠抓领导责任制落实，促成齐抓共管新局面
    一是领导率先垂范，亲历亲为。1999年，围绕国庆50周年庆典、首届“高交会”和澳门回归等喜庆大事、深圳市各级党政领导深入基层，调查研究，制定措施。各区、镇（街道）党政一把手都把实现治安更大好转当作总要工作来抓，亲力亲为。
    二是坚持责任制考核，兑现“一票否决”制。1999年，市、区、镇（街道）、村委政一把手作为治安第一责任人；政法委书记、公安局长（分局长）、镇（街道）分管治安工作的党政副职和派出所长对当地治安负直接责任，层层签订了责任书。同时根据《深圳经济特区社会治安综合治理领导责任制考核办法》的规定，年初，重点考核了1998年度治安大排查中需要整改的345个单位。其中1名镇治安责任人（正处级）被取消省综治先进个人评选资格，1名派出所所长被撤职，1名派出所副所长受警告处分；对奕达电子厂、新一佳商场、深圳动植物检疫据笋岗分局等3个单位实行“一票否决”。年底对6个区、市社保局、部分新闻媒体等12个单位进行了社会治安综合治理领导责任制的考核，进一步推动了综合治理各项措施的落实。
    三是各部门积极参与、齐抓共管。工商部门加大市场清理整顿的力度，取缔无牌无证经营，清查拆除非法广告招牌、桑拿按摩招牌。文化部门积极配合公安机关查禁卖淫嫖娼、色情陪侍等丑恶现象，遏制了文化市场各种违法经营活动。劳动部门处理重大劳资纠纷1070多宗，追回欠薪1.45亿元人民币，受理劳动争议案件25，300宗。民政部门查处非法社团组织5个，清查整顿社团475个，发放救济保障金324。55万元人民币。宣传舆论部门加大社会治安综合治理的宣传力度，对综合治理工作作了大量的报道。由于狠抓责任制落实，各级各部门党政领导抓治安的责任感增强，全市形成一级抓一级、层层抓落实的可喜局面。
    二、坚持“稳定压倒一切”的方针，未雨绸缪，防微杜渐
    1999年，深圳市始终把维护稳定作为头等大事来抓。各级都建立健全了维护稳定领导小组，主要领导亲自抓。公安和国家安全机关紧密配合、依法打击了境内外敌对势力、反动宗教势力和黑社会组织的渗透破坏活动。针对“六·四”十周年、“北约”轰炸中国驻南使馆的反美大游行、“法轮功”事件等热点问题和负责情况，各级党委、政府切实加强领导，严密组织，妥善处理，收到了预期效果。一年来，深圳市政法部门和有关部门相互配合，妥善处置了影响社会安定的群体性事件和苗头272起，有效地维护了社会安定。
    三。坚持“严打”斗争，确保治安大局稳定
    深圳市政法各部门坚决贯彻依法从重从快方针，灵活运用统一行动、专项斗争和经常性“严打”等多种形式，严厉打击严重犯罪活动。1999年以来，先后开展了新春治安八大检查、“三打”、“打黑除恶”和“追逃”等专项行动。一年来，共破获刑事案件6779宗，其中大案4791宗，抓获犯罪嫌疑人9447名，批准逮捕5972人，判刑4633人。与此同时，加大了打击经济犯罪的力度，公安部门侦破了经济诈骗犯罪案件153宗，为国家挽回经济损失22.56亿元，检察机关，重点查办“三机关一部门”中的贪污、贿赂等犯罪案件，特别是处级以上干部28人。
    四、坚持重点整治，解决治安难点乱点问题
    1999年以来，深圳市积极开展三大整治工作。一是“黄、赌、毒”常抓不懈。国务院颁发《娱乐场所管理条例》和广东省委、省政府作出《关于坚决扫除“黄、赌、毒”社会丑恶现象的意见》后，深圳市人大常委会作出了《关于坚决查处“黄、赌、毒违法行为的决定”》，使查处“黄、赌、毒”行为进一步纳入法治轨道。公安机关与有关职能部门密切配合，坚持对“黄、赌、毒”活动明查暗访，发现问题，即组织整治行动，有效控制“黄、赌、毒”现象反弹回潮。二是整治铁路沿线治安秩序。各级政府、铁路部门以确保铁路治安稳定和电气化高速铁路行车安全为重点，认真整治突出问题，强化安全管理专项活动，严厉打击各种危害铁路运输安全违法犯罪活动，及时整改存在的治安隐患和问题，三是组织公安、城管、教育、文化、工商等部门，集中力量开展整治学校及周边治安的统一行动，改善、优化、营造教书育人的社会环境，取得一定成效。
    五、坚持开展“创安”活动，营造良好的社区环境
    1999年以来，深圳市创建安全文明小区工作按照“二、三”规划要求，不断加大创建力度，取得了显著成效。全市已建成安全文明小区2000个，小区面积1117平方公里，总人口412万人（含暂住人口）。小区创建活动的深入发展，促进了社会治安综合治理各项措施在基层落实。
    六、夯实基层基础，加强治安防范工作
    一是健全综治机构，完善工作机制。1999年深圳市继续认真贯彻执行广东省委、省政府《关于加强社会治安综合治理的决定》，健全各级综治机构。各街道（镇）配齐配强专抓社会治安综合治理工作的副职，由党委主管政法工作的副书记专抓社会治安综合治理，并完善了工作机制，制定了综治委例会议事制度。
    二是加强出租屋和外来人口管理。1999年在全市范围开展了出租屋普查登记工作。在区、镇（街道）政府的统一领导下，公安、国土、计划生育等部门密切配合，经过半年多的努力，到1999年底，深圳市登记出租屋552，528间，已建立出租屋档案占99.24%，签订出租屋治安责任书达98%，租住人员计划生育责任书达95%。通过普查登记，共清查“三无”人员74，588人，发现案件线索3887条，抓获犯罪嫌疑人1468人，打掉犯罪团伙成员199人，捣毁地下加工厂78间。出租屋列管率提高，案件明显下降，刑事案件比1998年同期下降31.55%，其中凶杀案件下降54.16%。
    三是规范银行和危险品管理，防止重大事故的发生，在对全市金融网点开展安全大检查基础上，积极探索和健全金融系统安全防范机制，联网报警系统、闭路电视监控系统、防撬（撞）功能
、防弹设施等安全合格率均达95%以上，使深圳市金融单位安全防护各项指标排在全省前列。同时，对全市危爆、剧毒物品和枪支弹药使用单位进行登记造册，建立档案，实行严格管理和重点检查，增强整体控防能力。
                                                                                                                   （孙康强）