调查研究

2002年，是党中央确定的“调查研究年”，也是深圳市政法工作取得较好工作成绩、调研成果不断转化为生产力的一年。一年来，全市政法部门尤其是机关秘书、调研部门及“三个代表”重要思想为指导，与深圳市当前工作紧密结合起来，不断研究新情况、解决新问题、寻求和提出新形势下深圳市政法工作进一步发展和实现社会治安工作明显进步的新思路和对策措施，取得了可喜的成绩。
    深圳市委政法委员会按照市委和广东省市委的部署，结合深圳实际，于2002年年初确定了10个调研专题作为全年调研重点，政法委机关各处室组织、协调各区、各部门开展了系统调研活动，完成了上报政法、综治、打私、禁毒等专题报告和经济材料一批。按照广东省委副书记、深圳市委书记黄丽满提出的“建设一支人民信任、人民爱戴、人民放心的特别能战斗的特区政法队伍”的要求，市委政法委专门成立政法队伍建设调研小组，由深圳市委副书记、政法委书记庄礼祥任组长，市委政法委常务副书记孙彪亲自抓，从公、检、法、司、安各家抽调精干力量，用近半年的时间，对3年来全市政法队伍情况进行了系统调研，撰写了《深圳市政法队伍建设调研报告》，为市委抓好政法队伍提供了比较系统、全面的决策参考意见。市委政法委执法监察室、禁毒办、综治办基层工作处按照广东省委政法委的统一部署，在全市开展了专题调研，分别撰写了《我市开展执法监督的情况报告》、《深圳市“摇头丸”滥用问题的调研报告》、《深圳市安全文明小区创建工作现状及对策》，这3篇论文均被广东省委政法委评为优秀调研报告。
    市直政法各部门按照深圳市委政法委和上级机关的部署，认真开展各项调查研究。市公安局紧紧围绕“严打”整治中心工作和一些治安“热点”、“难点”问题。通过反复研究论证。确定了近50个调研课题。为抓好全年的调研工作该局各级领导把开展调查研究作为转变机关作风，提高领导决策水平和业务能力的重要途径和基本方法来抓，并亲自动手，撰写调研文章。如公安局常务副局长管林根结合自己分管的工作撰写了《深圳社会治安群访群治工作初探》，对深圳市的群访群治工作进行了 前瞻性思考，被《南粤警坛》选登。在各级领导的带动下，许多民警结合工作实际积极撰写理论文章。2002年，市公安局宫撰写各类文章140余篇，其中被广东省公安厅、深圳市政府转载6篇，所提建议被采用18篇。为积极促进研究成果的转化，该局把提高研究成果的转化率作为检验调研工作的主要标准，着重在提高调研和理论研究的针对性和时效性上下功夫，如市公安局指挥部调研科撰写的“关于对查扣违法违章的摩托车处理工作的调研报告”、“对我市禁止摩托车行驶可行性的调研”中的所提建议被深圳市开展的交通整治行动采纳。
    深圳市人民检察院制定了《关于加强调研工作的几项措施》，把完成调研任务作为评比先进和提拔任用干部的标准之一。2001年先后完成了有关WTO、内部监督制约、抗诉、“严打”、预防、考核评价体系等方面的专题调研，宫撰写调研文章712篇，案例分析150多篇。张建国检察长亲自撰写的《检察人员分类管理问题研究》获全国检察机关第四届检察理论研讨会优秀论文一等奖。市检察院研究室主任刘建柱在国家级刊物和市级刊物共发表文章5篇。同时，组织开展了《检察实务研究》大型系列调研和第九届调研理论研讨会优秀论文评选表彰活动，进一步加强了对调研工作的组织、协调和成果的交流、推广，还出版了《农村干部法律教育课本》一书赠送全市镇、村干部。
    深圳市中级人民法院通过制定了《深圳市中级人民法院岗位责任制》，把调研工作纳入岗位责任管理，并把是否完成调研任务作为考核业务庭和审判人员工作实绩的一项硬指标。年初确定了19个重点调研课题，在全面开展调研活动的同时，确定1—2个重点课题，安排精干力量，组成课题组，实行课题负责人制度做到任务、人员、时间“三落实”。一年来，形成了一大批有深度的调研成果。如国有企业案件执行难问题的调研，即分析了该类案件执行难的原因，又分别不同情况提出了处理意见，向市委做了专题汇报。在如针对当前“案多人少”矛盾开展了适用简易程序的调研，在分析存在问题基础上，反复论证，提出了规范性意见，经市中级人民法院审判委员会讨论通过，下发了《全市法院适用简易程序审理的经济纠纷案件若干问题的会议记要》，指导各区法院审判方式的改革。市中级人民法院还通过创办《工作参阅》、《深圳特区审判实务研究》等内部调研刊物等形式，传播、运用调研成果，加速调研成果的转化和利用。2002年9月，市中级人民法院作为广东省法院系统的惟一代表参加了“全国部门法院调研工作经验交流会”。
    深圳市司法局按市委政法委确定的10个调研专题中涉及该局的3项内容认真配合开展调研工作。如在关于办理涉外案件的调研活动中，该局采取走访、查阅相关资料、召开座谈会、问卷调查、电话咨询等形式、收集各部门办理涉外案件的数据和典型案例，掌握了当前遇到的问题和采取的相应的措施，撰写了近7千字的调研报告报市委政法委，并在《深圳法制报》的司法天地专栏上以“点击”深圳涉外法律服务“为标题进行了节选报道。同时，该局还组织开展公职律师制度、司法行政干警队伍建设总体规划及技术标准和司法考试数据管理系统的专题调研，形成一批调研报告被及时转化为工作措施。
    深圳市国家安全局结合新形势、新任务的要求，切实加强调查研究工作。全年撰写的各类调研材料大部分被上级机关全文或摘编采用。
    各区委政法委紧紧抓住当前的社会治安热点问题、执法督办、公安派出所整合等政法队伍建设问题和依法治市工作面临的新情况等专题进行广泛深入地调研，撰写了一批适合深圳市实际的能够供党委、政府和上级政法部门决策参考的调研报告，取得了很好的成绩。
                                                                                                                           （吴力夫）