“小法通”助力乡村治理
时间:2019-07-30  作者:邓新建 邓君 李晓  来源:法制日报--法制网

“这么大年纪闹离婚真让人笑话!得亏有这个‘小法通’,为我们解答了许多问题,也在大家的帮助下打开了心结,挽回了婚姻。”这是广东省梅州市兴宁径南镇陂蓬村年过70岁的村民陈某说的话。

“小法通”是陂蓬村进行乡村治理,专门引进的智慧村居法律服务公共平台配套法律机器人——“法通小博士”,当地村民都亲切叫它“小法通”。“我们将人工与机器人服务有机结合,前方有驻村的‘小法通’,后方还有律师团队24小时在线,为村民提供远程调解、法律咨询、书写法律文书等法律服务。”兴宁市司法局副局长张远辉介绍。

《法制日报》记者了解到,智慧村居法律服务公共平台进村,这在全国还是首例。

村居 法律顾问远水难解近渴

从兴宁县城往东出发大约15公里,就来到径南镇的省定贫困村陂蓬村。

陂蓬村党支部书记陈焕新告诉记者,村民的法律意识比较薄弱,在新农村建设中,污水处理、垃圾处理、土地流转等方面产生了许多矛盾,衍生的法律问题亟待解决,1000多人的村子近年来平均每年有数十起纠纷。虽然已有村居法律顾问,但每月8小时的服务时长远不能满足村民的法律服务需求。

记者了解到,地处粤东北山区的梅州有2000多个村居,现有444个村(社区)配备法律顾问。但其中本地律师仅有170多名,还有270多名律师是从珠三角支援服务家乡的,路途遥远舟车劳顿,服务时间成本很高。

“大多数纠纷还得靠村干部调解,花了很多时间和精力不说,主要是调解效果也一般。”陈焕新坦言。

去年上半年,村委会向乡贤筹资几十万元建设村委会广场,雇佣了部分村民干泥水活儿“小工”。“集体的钱,我也有份。”70岁的老新伯提出家里没有经济来源要求参与未果,先后5次来到施工现场强行抄家伙要干活。陈焕新说,“老人家年纪太大,已经不适合雇佣,万一出问题,村委会担不起责任。”为保证工期,村委会经过讨论只好妥协,派给老新伯最轻省的活儿,去捡拾村道垃圾。

更有甚者,靠着对法律一知半解的认知“威胁”村委会。去年底,村委会根据村规民约,曝光了在村里河道随意乱扔垃圾的阿权家。阿权因此到村委会大闹,说村委会侵犯了自己的肖像权、隐私权,并扬言要告上法院。

陈焕新说,村干部没有专业法律背景,平时只能将纠纷积累在一起,等村法律顾问进村服务时一并处理,解决问题的周期太长。为此,村里在对口帮扶单位和党委政府的帮助支持下,引入智慧村居法律服务公共平台,希望有助进一步提升村居法律服务水平。

百姓 机器人不偏不倚信得过

陂蓬村的调解室就设在村委一楼,装修简洁,科技感十足:墙上挂着一台电视,桌上安装着可视化对讲系统等设备,一旁还有能提供法律咨询服务的“小法通”,并设有当事人、调解员、书记员等座位。调解会由村支书主持,依据程序规范开展调解工作。

村里原来有位顽固的上访户陈发,夫妇俩都已年满60岁,大儿子痴呆全残,是村里无劳动能力贫困户。看到村里有劳动能力的贫困家庭在政府资金帮扶下开展养殖业,收入提高了,他们也想要享受这样待遇,但因不符合条件没能得到支持,便多次到镇、县有关部门缠访闹访。

“你们家到底符不符合政策,缠访闹访究竟对不对,一起听听机器人‘小法通’的判断吧。”不久前,村委会邀请陈发前往调解室进行矛盾化解。陈发将自己的疑问一一向“小法通”提出,通过与机器人进行人机对话,了解到政策后,陈发当场决定息访。“机器人不会偏帮哪一方,所以我信它。”陈发说。

陈焕新说,在调解过程中,即便是法律专业人士有时也不能在短暂时间将某一方面所有法条说出来,但“小法通”没问题。譬如咨询婚姻关系方面的问题,“小法通”就可以把婚姻法、民法通则、最高院司法解释等规定全都一一呈现,甚至还可以列举相关案例,以案说法。

“‘小法通’,离婚有什么程序?怎么判断夫妻感情破裂?”在调解陈某离婚纠纷现场,村委会组织调解干部与当事双方通过发问“小法通”,慢慢地厘清了法律关系和两人的婚姻现状。

陈某夫妻结婚近50年,但近些年经常因为一些鸡毛蒜皮的小事发生口角,存在引发极端事件的苗头。村委干部和驻村民警为此马上启动调解机制。调解组先从两人的情感入手,对陈先生的家庭进行剖析,寻找原因。随后结合“小法通”提供的准确法律条文进行解释,再根据实际情况,对夫妻俩进行调解教育。最终,陈氏夫妻重归于好。

陈焕新得意地说:“根据‘小法通’提供的法律条文,哪方对与不对现场可以判定,让我门这些没有法律知识背景的人,也找到点法官断案的感觉。”

律师 远程调解实现案结事了

当“小法通”和村委会调解组不能有效化解矛盾的时候,还可以通过视频连线智慧村居法律服务公共平台背后的律师们。

今年3月20日,是陂蓬村陈氏一年一度祭祖的大日子。从海南返乡的宗亲阿宏发现自家门口的土地被人种了5棵已经结果的三华李树。这可是他原本计划修建车库的地方,阿宏一怒之下砍掉了李树。当天下午,在梅州市内定居的李树主人阿辉回来看到后怒不可遏,双方各自召集青壮年村民吵嚷着打了起来。派出所接到报警后迅速出警。

据了解,土地早在2000年前后由阿辉母亲以2000元卖给了阿宏家老人,但是具体情况已经无从考究。后来村里发展瓷土矿兴修村道,于2008年租用了该地块30年,却没有实际使用。阿宏觉得这就是我的土地。阿辉说,没有证据证明出卖的土地,应该还是自家的;加上现在已经被征收,所以谁种是谁的。

双方僵持不下,民警和村委会决定组织双方调解。于是,调解组当着双方当事人的面,在“小法通”的支持下,对事情进行抽丝剥茧的法律分析:土地买入的依据是什么?有没有收据?没有收据有什么人证吗?

由于年代久远事实不清,双方一时不能达成调解,于是远程联系了在后台提供支持的广东定海神针律师事务所值班律师。在律师的建议下,本着解决问题的观点,双方决定各退一步,既保留车库位置,又将争议部分贡献出来搞绿化。

“我们不是打官司,而在法律事实清楚的基础上,对当事双方进行引导,促成调解,案结事了。”广东定海神针律师事务所主任李超本说。

据悉,自去年11月引进智慧村居法律公共平台不到半年,陂蓬村就快速调解10多起矛盾纠纷,调解成功率达90%。

兴宁市委政法委常务副书记钟绍红认为,该探索既是便民惠民举措,更是加强农村基层依法治理、健全公共法律服务体系的需要,对破解农村法律服务的“最后一公里”问题具有重要意义。

“陂蓬村智慧村居法律公共服务平台解决了律师不在身边、村委会法律知识不足的问题,能有效弥补农村法律资源欠缺等短板。”梅州市司法局副局长谢益民说。


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